圖①:為緩解大學生創業“融資難、融資貴、融資少、融資慢”難題,青島推出“大學生創業一卡通”,助創業者一臂之力。(□記者　薄克國　報道)

　　圖②:今年5月,榮成市行政審批局掛牌成立,真正實現了“一枚印章管審批”。這是廢棄的公章。(□記者　彭輝　報道)

　　圖③:山東大力推進政務信息系統整合共享,推進省市縣三級政務服務平臺實現互聯互通。這是山東政務服務網首頁截圖。

　　□　本報記者　張春曉

　　今年是改革開放40周年。最好的紀念,是把全面深化改革進一步引向深入。

　　習近平總書記明確指出,地方抓改革要堅持問題導向。推進改革,就要把人民群眾的難點、痛點作為工作切入點。要深入推進審批服務便民化,圍繞直接面向企業群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,不斷優化辦事創業和營商環境,切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示要求,山東牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅定改革正確方向,對接發展所需、基層所盼、民心所向,將“一次辦好”改革作為推進全面深化改革、增強人民群眾獲得感幸福感的重要抓手,精準發力、迅速推進,走出了一條實現審批服務便民化的有效路徑。

　　“一次辦結、群眾滿意”

　　今年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。山東迅速行動,在全國率先制定《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》,5月25日經山東省委全面深化改革領導小組第七次會議審議通過。省委書記劉家義強調,要把人民滿不滿意、社會有沒有創新力、企業有沒有活力作為解決問題的著力點。

　　由此,山東開啟了以“一次辦好”改革為牽引,快速推進審批服務便民化的新時期。

　　“一次辦好”改革貫穿一條主線,就是以人民為中心的發展思想。“‘一次辦好’,即‘一次辦結、群眾滿意’,主要是以為企業和群眾辦好‘一件事’為標準,進一步提升政務服務效能。”省編辦主任劉維寅表示,以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念,倒逼各級各部門更新觀念,轉變作風,優化服務,提升效能。

　　改革范圍從依申請的政務服務擴大至政府全部行政行為,擴大了改革覆蓋面；改革目標從“辦結”提升到“辦好”,讓審批服務便民化有了“質”的提升。可以說,我省從廣度和深度兩方面拓展了改革的范疇。

　　今年3月,新泰市下發通知,要求把“貼心代辦,一次辦好”改革作為全市“一號工程”來推進,著力打造“店小二式”服務品牌,明確凡屬部門職權范圍且符合法律規定的事項,只要群眾和企業有需求并出具委托書,原則上都予以代辦。“過去事辦完了,但因為來回跑、排隊等問題,有時難免一肚子牢騷。現在有了‘貼心代辦’,辦事方便,心里也高興。”通過“貼心代辦”完成公司儀器檢驗檢測的新泰興泰釀造有限公司副經理王明蕾說。

　　“‘一次辦好’改革是落實以人民為中心發展思想的山東實踐,這也是目前為止難度系數最大、含金量最高的審批服務便民化改革。”中共中央黨校(國家行政學院)教授宋世明認為,這項改革不僅要效率,而且要效能；不僅看結果,而且重體驗,由人民來驅動和評價改革,“大道至簡,山東‘一次辦好’改革抓住了審批服務便民化的真義”。

　　叫響山東

　　“一次辦好”品牌

　　習近平總書記強調,要加強和改善黨對全面深化改革統籌領導,緊密結合深化機構改革推動改革工作。

　　如果說機構改革是“硬件”,審批服務便民化就是“軟件”的升級。堅持走在前列目標定位,我省對標世界銀行營商環境評價指標體系、對標先進省市,用創新的舉措、改革的辦法,搭建“一次辦好”改革體系,叫響山東“一次辦好”品牌,確保營商環境不斷優化,企業和群眾獲得感不斷增強。

　　省委省政府把“一次辦好”改革放在當前機構改革的大局中來考量,在市縣和市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構,建立行政審批服務局,推行“一次辦好”集中審批。今年5月至6月,省政府密集批復同意壽光、莒縣、榮成、濟寧市任城區相對集中行政許可權改革。5月10日,壽光市行政審批局正式成立并開始試運行,集中行使首批67項投資建設領域行政審批事項,標志著壽光“一次辦好”改革步入了全新階段。

　　“始終要把人民放在心中最高的位置。”十三屆全國人大一次會議閉幕會上,習近平總書記深刻指出,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

　　飽受詬病的各種“奇葩證明”,是阻礙“一次辦好”的一大堵點。我省持續削減證明材料,省第十一次黨代會以來,69個省直部門(單位)已全部向社會公布證明材料清單,各類證明材料壓減比例達到69.4%。同時,我省扎實清理規范村(社區)證明,一次性取消17市村(社區)各類證明1910項,保留12項,清理比例達90.4%,成為全國首個實現村(社區)證明材料全省“一張清單”的省份。

　　真正落實“一次辦好”,強化信息支撐是關鍵。針對“數據煙囪”“信息孤島”等突出問題,按照統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件“四統一”要求,我省大力推進政務信息系統整合共享,打破數據壁壘,推進省市縣三級政務服務平臺實現互聯互通。

　　省委、省政府對此高度重視。去年10月22日,省政府辦公廳印發《山東省政務信息系統整合共享實施方案》；11月1日,又召開了全省推進政務信息系統整合共享工作電視會議。在今年年初召開的山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上,省委書記劉家義強調:“信息化需要大數據、云計算,而大數據、云計算的前提是信息集成、數據共享、平臺統一、標準一致。”

　　推進政務信息系統整合共享,省政府辦公廳(省政務服務管理辦公室)對全省電子政務基礎設施情況進行了梳理,關停“僵尸”系統、“影子”系統260多個,堅決杜絕“邊整合共享、邊新建孤島”現象的發生。在推動數據共享開放上,我省構建了涵蓋省、市、縣(市、區)三級共計37萬余條信息資源目錄體系,可共享率88.9%,可開放率51.5%。山東公共數據開放網上線運行,涵蓋20個主題、1000個目錄、1460個數據服務接口,向社會開放2.53億條數據。

　　目前,全省統一身份認證系統已正式上線,通過公安人口信息、工商法人信息、銀聯信息、社保信息、支付寶、微信等9種方式,實現公眾實名認證,有效促進了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”。僅山東食藥監局網上許可事項,每年就能減少企業提交證明材料27萬件次。

　　激勵干部擔當作為

　　轉變作風

　　習近平總書記深刻指出,一個黨員,如果與群眾距離遠了,就與黨拉開了距離；心中沒有群眾,就不配再做共產黨員。如果不把人民群眾當主人,不愿躬身做“仆人”,那就不配當一名領導干部。

　　推進“一次辦好”改革,最關鍵的因素還是“人”,是各級各部門“心里裝著群眾”,積極擔當作為。山東抓住這個牛鼻子,將推進政府職能轉變和作風建設同“一次辦好”改革協同推進,全面推動政府治理體系和治理能力現代化。

　　每天和群眾面對面的業務窗口,無疑是改革的“核心區域”,改革的順利實施,離不開每一位窗口工作人員的努力。

　　5月16日,煙臺市蓬湖商貿有限公司總經理李軍,向蓬萊市政務服務中心發來一封熱情洋溢的感謝信。李軍告訴記者,當時企業急于在周末辦理營業執照,否則將影響后續一系列工作安排。“我們聯系到窗口工作人員,說明情況后,他們犧牲休息時間,加班加點為我們辦完了企業名稱核準,令人十分感動。”李軍說。蓬萊市政務服務管理辦公室主任張照軍介紹,蓬萊推出“即時應需服務”等多項定制化服務模式,促使審批人員提升服務意識,不論是工作日還是節假日,讓企業“一次辦好”。

　　“一次辦好”改革倒逼簡政放權,甚至“重塑”審批流程,審批人員也需提升業務素質,適應角色變化。平度成立全省首家行政審批局,對原有審批工作“清零”“洗牌”。該局商事經貿科科長高文海,此前是平度市市場監管局注冊科科長。他告訴記者,原來工商、質監、發改等多個部門的13項審批現在集中到一個科室,而工作人員從20多人壓縮至12人。企業和居民只要提報一套材料,整個窗口業務都可以辦理,群眾省心方便了,對工作人員的要求也提高了,“原來光懂工商法規、政策就行了,現在食藥監、發改等政策都要懂,成為‘全能人才’。”

　　干部干部,“干”字當頭。省委書記劉家義指出,改革到了涉險灘、闖難關、啃硬骨頭的攻堅時期。能不能擔當,以什么樣的精神狀態和作風來擔當,直接影響改革成效和各項事業發展。

　　為把“一次辦好”改革落到實處,我省注重用好“督查考核”利劍,將深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化的相關情況列入重點督查事項,并作為省直部門(單位)和市縣黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。同時,認真落實省委、省政府《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》要求,按照“三個區分開來”的原則,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。對改革任務落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的,抓住典型嚴肅問責,確保各項改革任務落實落細落地。隨著改革的逐步深入,全省上下擔當作為、干事創業的良好氛圍越來越濃厚。