以干在實處踐行走在前列

　　——山東貫徹落實習近平總書記要求系列述評·擔當作為篇①

　　□　本報記者　趙洪杰　魏　然　李　鐵

　　山東是東部沿海經濟大省,大省應當有大省的擔當。習近平總書記2013年視察山東時,希望山東努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。今年3月,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議,又對山東提出期許和重托:在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面。

　　走在前列,總書記的殷切期望,山東沉甸甸的政治責任。省委、省政府以干在實處的擔當和作為,堅決貫徹落實總書記的指示要求,踐行走在前列的殷殷囑托。

　　省第十一次黨代會以來,省委高點站位謀篇布局,聚焦聚力高質量發展,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,大力實施新舊動能轉換重大工程,緊鑼密鼓推出海洋強省、立體交通、高端化工基地、長島發展等一批發展規劃；出臺相關制度措施,激勵干部擔當作為干事創業。

　　一億齊魯兒女激蕩著敢闖敢干的心勁,洋溢起昂揚奮進的豪情,煥發出走在前列的精氣神。

　　謀全局、利長遠、真擔當——

　　走在前列的后勁更強了

　　3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,對樹立正確的政績觀有這樣的論述:“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事,既要做顯功,也要做潛功,不計較個人功名,追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”

　　總書記的要求,就是山東的行動指南。省委、省政府按照走在前列的目標定位,直面自身多年累積的問題,寧可不要面子也要里子,從全局和長遠觀大勢、明思路、寬視野,做了大量打基礎、謀長遠的大事。

　　同先進省份相比,山東經濟發展的差距不在速度而在質量效益。山東能源經濟體量大,傳統制造業、重化工業占比高,如果不抓緊轉調,差距會越拉越大。

　　在高質量發展上下功夫,有許多長期形成的難題需要破解,一定會有陣痛期,一定時期內可能會“政績不顯”,甚至會遭到某些非議。對以習近平同志為核心的黨中央負責,對人民群眾負責,對歷史負責,去年省委、省政府明確提出,實施新舊動能轉換重大工程。

　　在總書記親切關懷下,今年1月初,中央正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,這是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略,其覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多,在山東改革發展的歷史上前所未有。

　　今年2月22日,春節假期后上班第一天,山東召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會,在全省上下點燃了重塑山東輝煌的干勁和激情,引起全社會的強烈反響。

　　加快新舊動能轉換,山東最大的空間和潛力在海洋。山東摸清底數和實情,集中力量搞好戰略規劃。今年5月,山東在青島召開海洋強省建設工作會議,印發實施《山東海洋強省建設行動方案》,推出具有山東特點的“十大行動”。

　　走在前列,離不開要素資源和基礎設施的支撐保障。沿黃濱海的山東,水是極大的資源制約。全省人均水資源占有量不足全國的1/6,屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。去年,省委、省政府部署進行全省水安全保障總體規劃,從生產、生態、生活三個方面統籌安全用水；同時通過“一縱兩環”水網規劃,對水資源進行全省一體化規劃。按照這個規劃,2020年全省生活、工業用水就能得到基本保障。

　　山東高速公路建設起步較早,通車里程在全國一度居首,但是當下網絡布局不夠密、外聯通道不夠多等問題也日益突出。去年以來,我省對全省綜合立體交通網絡作了重大優化和調整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎設施保障水平。“十三五”末,我省高鐵通道出口將增加到15個。到2035年,高鐵通車里程達到5700公里,時速350公里的高鐵占比提高到80%。世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現在山東。

　　守住生態環保底線,要有功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當。地處膠東半島和遼東半島之間的長島,是渤海咽喉,在生態安全方面具有重要作用。從長島永續發展的角度出發,我省專門出臺《長島海洋生態文明綜合試驗區建設實施規劃》。

　　聚焦制約山東發展的突出問題和短板弱項,我省又緊鑼密鼓地推進主體功能區、高端化工基地、精品鋼鐵基地、泰山區域山水林田湖草生態保護修復等一大批發展規劃,形成相互協調、互為補充、同向合力的規劃體系。

　　這些著眼長遠、謀篇布局的“大文章”,奠定了山東走在前列的后勁,讓人對山東的明天充滿信心。

　　正激勵、反鞭策、促擔當——

　　“快牛”“蝸牛”樣本都樹起來

　　謀篇布局,還要真抓實干,藍圖才能變為現實。習近平總書記多次指出,責任擔當是領導干部必備的基本素質,強調干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業。

　　落實總書記要求,要為擔當者“鋪路搭橋”、消除后顧之憂。2017年6月,新一屆省委領導機構產生的第二天,山東激勵干部擔當作為干事創業的意見就在省委常委會會議上獲得通過。與之相配套,我省出臺《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》《關于進一步做好公務員及時獎勵工作的通知》等一系列政策,這些加強情感認同、評優表彰、選拔重用的措施,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,充分調動干部積極性。

　　去年,濟南市歷城區干部謝允崗因工作肯用心、能擔當、業績突出,任正科級一年半就被破格提拔為副處級,成為濟南市首個破格提拔“試點”干部。2017年12月,配合正向激勵實施辦法,濟南市委印發《濟南市黨政領導干部破格提拔辦法(試行)》,對處級領導干部破格提拔的適用范圍、具體條件、工作程序等作出了明確規定。濟南市委組織部有關負責人說,謝允崗的“破格提拔”,為廣大擔當實干、干事創業的黨員干部樹立了“干得好”才能“上得去、上得快”的正向樣本。

　　不僅有正向的激勵,還得有反向的有力鞭策。我省通過批評、問責、處罰、降職等必要手段,讓干部產生危機感,從而激發積極性和潛能,變壓力為動力。

　　為倒逼機關干部轉作風,治理懶政怠政,今年2月,周村區委、區政府提出,大力弘揚“店小二”精神,打造最優營商環境。對落實不力、服務不周、企業和群眾意見大、評議差的單位和個人,要給予“蝸牛獎”；對連續兩次獲得“蝸牛獎”的單位和個人,要嚴肅追責問責,在全區進行通報。4月11日,周村區工商局、絲綢路街道人口和計劃生育辦公室、青年路街道二十里鋪村3個單位成了首批“蝸牛獎”獲得者。

　　“真沒想到這個獎會落到自己頭上。”二十里鋪村黨總支書記王育坦言,“蝸牛獎”給自己敲響了警鐘,他和村兩委知恥而后勇,用一個多月時間整改完畢,獲得了群眾認可,還回了“蝸牛獎”。

　　不論是得了“快牛獎”的謝允崗,還是得了“蝸牛獎”的王育,都體會到了政策的共同指向——調動黨員干部干事創業的積極性。

　　在全面深化改革進程中,出現一些探索性失誤在所難免。根據習近平總書記“三個區分開來”的要求,我省建立健全容錯糾錯機制、澄清保護機制,為擔當作為、干事創業、改革創新者解決后顧之憂,保護干部開拓進取的勇氣和勁頭。

　　我省出臺的《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》明確規定,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來……只要符合6個方面條件就可容錯免責,極大保護了干部干事創業積極性。

　　全省各地紛紛出臺類似措施。“濰坊出臺容錯糾錯盡職免責機制,10類免責情形對干部免于追責。”濰坊市國土資源局督察室主任李東偉說,正是有了這個機制,他們在學習調研的基礎上,對土地指標使用辦法進行了探索創新。

　　不僅容錯糾錯,我省還探索出臺了澄清保護機制,向誣告陷害者“亮劍”,為干凈擔當者“撐腰”。今年6月,省紀委通報4起誣告陷害誹謗黨員干部典型問題,嚴肅查處誣告陷害等問題,為黨員干部澄清是非,保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部,彰顯了激勵干部干事創業的鮮明立場和堅定決心。

　　激勵和鞭策帶來的是全省干部精神狀態明顯提升、作風明顯好轉,踏踏實實、干事創業的勁頭鼓起來了,敢于擔當、敢于負責的氛圍更加濃厚。

　　闖新路、攻難關、善擔當——

　　敢做善成的勁頭兒更足了

　　習近平總書記指出,干部干部,干是當頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干。

　　肩負“走在前列”光榮使命、身處由大到強戰略性轉變關鍵時期,山東當下所要面對的,既有制約發展的突出短板,也有多年累積的薄弱環節,還有前行進程中不斷冒出的各種新難題,時和勢總體有利,但艱和險也在增多。山東綜合運用改革辦法、市場手段和法治方式,找準病根、開好藥方,不斷打開經濟社會發展的新局面。

　　如同土壤、水孕育了樹木的成長,發展環境基本決定了一個地區的成長空間和發展潛力。哪兒環境好,資金和項目就會往哪兒走。落實走在前列的要求,山東必須以極大的緊迫感和危機感,通過改革的辦法改善發展環境,特別是理順政府和市場的關系,深化行政審批制度改革,提高效率、優化服務。

　　按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務生態的要求,幾經摸底研討,我省制定出臺《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》,部署開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”,提出了30項改革任務和2017年的50項具體任務,叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的改革目標。今年5月,山東制定了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》,以“一次辦好”改革倒逼各級各部門轉作風、優服務、提效能。

　　我省民營經濟撐起全省經濟的半壁江山,但與先進省份相比,差距明顯。如何補齊這個短板?在省委、省政府推動下,今年5月16日,山東民營聯合投資控股股份有限公司正式揭牌。這個投資公司由萬達控股集團、東明石化集團、五征集團等省內10余家知名民企發起成立,標志著山東民營資本全面開啟抱團投資、跨界發展模式。

　　在今年1月召開的山東省新舊動能轉換基金暨重大項目推介會上,“魯民投”與省財政廳共同發起設立首期50億規模的山東省新舊動能轉換高端化工產業母基金。母基金依法依規通過市場化方式發起設立或投資若干子基金,設立的基金將主要投資精細化工、橡膠行業和石化行業等高端化工產業領域。

　　法治是一種基本的思維方式和工作思路。各地的經驗都證明,法治環境最能聚人聚才,最有利于長期發展。過去各地抓發展、引項目,習慣于特事特辦,雖然一定程度上提高了效率,但有時很可能損害公平,這種老思路到了必須調整的時候了。

　　省第十一次黨代會從立法、執法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進法治山東建設作出新的部署、提出更高要求。省市縣三級政府普遍建立法律顧問制度、案件庭審直播、裁判文書上網、“老賴”信息曝光……辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法的法治思維在全社會蔚然成風。2017年,全省有6個市、52個縣(市、區)、175個村(社區)被評為全國法治創建先進單位,總數位居全國第一。

　　圍繞安全生產、生態環保等重點難點工作,山東展現出了新思路,少用行政命令,多用法治化手段,制定統一標準,一把尺子量到底。新一輪化工生產企業評級評價標準中,安全、環保、節能、質量和轉型升級等5張表格,有上百項指標,標準面前人人平等,一個不落地過篩子。

　　會干善干,這對干部素質能力提出更高要求。去年我省共組織106名干部開展省直單位與縣鄉基層干部雙向交流掛職,選派60名干部到金融單位掛職學習。省委組織部有關負責人認為,上派下掛力度很大,就是為了提高干部狠抓落實的工作本領。

　　走在前列,是習近平總書記的囑托,是一億齊魯兒女的呼聲。山東各級對此有強烈的緊迫感、義無反顧的責任擔當,正迸發出攻堅克難、扎實務實、昂揚奮進的豪邁激情。我們相信,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全面建成小康社會進程中,在社會主義現代化建設新征程中,山東一定能夠走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面。