近日，青島在市級機關會議中心舉行交通基礎設施建設攻勢作戰方案答辯。青島將系統深入謀劃推進，提升建管運營水平，加速形成現代化綜合交通體系。

　　交通基礎設施建設攻勢作戰方案答辯是15個攻勢作戰方案答辯的第6場。牽頭市領導副市長劉建軍為主答辯人，副答辯人分別為市交通運輸局局長張希田、市住房和城鄉建設局局長陳勇、市地鐵辦主任賈福寧。

　　部分市級領導同志，受邀專家學者、企業家代表，部分區市和部門負責同志提出問題或意見建議，4位答辯人予以解答或回應，提問精準、交流充分，既摸清了“家底”、找準了痛點，又明確了方向，現場氣氛熱烈。

　　地鐵建設資金及進度

　　　

　　市委常委、統戰部長王久軍：地鐵已開通了4條線路，其他線路將陸續建成通車，青島已進入了公交地鐵換乘出行新時代，應更好地優化地上、地下交通銜接，解決大城市交通擁堵“城市病”，更好地方便市民出行，對這個問題有什么考慮？

　　劉建軍：已經開通的4條線路中，2號線和3號線集中在主城區，開通以來，香港路南部的交通擁堵狀況得到較大緩解。同時，有很多公交線路的乘客數量下降，為避免空駛、浪費資源，下一步，和地鐵平行、跟地鐵搶客源的公交線路原則上要減少，和地鐵垂直的、接駁地鐵的公交線路要增加，充分發揮兩方面的互補作用。近期，我們對太平路周邊的公交線路進行了優化，一些線路縮短了長度，一些線路被取消，以充分發揮地鐵的作用。目前，市交通運輸局已牽頭制定地鐵和公交接駁導則。下一步，將結合地鐵的開通，讓地鐵和公交更有效地銜接，更好地方便市民出行。

　　市人大常委會副主任張大勇：青島城市分布的特點是比較離散，特別需要軌道交通的支撐，但是離散的軌道交通運營效益在一段時間會受到影響，加上軌道交通具有很高的公益性，巨大的投資需求和比較少的營運收益之間存在不小的缺口，需要大量財政資金的投入來支撐，怎樣盡可能利用市場的方式，融通資金來解決這個矛盾？

　　劉建軍：地鐵既能解決眼前的交通擁堵問題，也能解決城市發展的問題。地鐵建設投資量是比較大的，近期青島市出臺了一些辦法，建立了地鐵基金。同時，采用多種建設模式，加大引入社會資本的力度。其中，13號線是和中交建集團合作的PPP（政府和社會資本合作）項目，11號線是和中鐵建合作的一個BOT（建設-經營-轉讓）項目。地鐵具有很強的公益屬性，必須借鑒香港地鐵等成功經驗，通過沿線土地增值來維持運營。目前，地鐵集團和市財政、發改等部門正在研究制定青島地鐵建設長期資金的籌措模式。

　　賈福寧：當前，青島地鐵建設資金籌措壓力大，尚未建立穩定的籌資機制，軌道交通對城市發展的引領作用還沒有充分體現出來，沿線土地儲備和一體化開發機制尚未形成，城市發展未能有效反哺軌道交通發展。資金瓶頸是我市軌道交通可持續發展的一個難點、痛點和堵點。

　　下一步，我們將深入學習把握市場化、法治化建設的內在規律，主要從以下幾個方面著手解決這個難題：一是強化軌道交通TOD（以公共交通為導向的開發）發展理念，在政府層面確立軌道交通引導城市發展模式，梳理出TOD模式推行的法律法規、政策基礎及突破方向，提供可操作的實施模式，以軌道交通作為城市組織的紐帶，引導城市功能向節點和廊道聚集，實現軌道交通與城市協同發展，挖掘整合沿線土地資源，出臺沿線土地儲備管理辦法，加強軌道交通沿線土地的控制利用和收益歸集，編制沿線土地資源開發利用專項規劃，實現土地儲備與地鐵建設聯動，發揮軌道交通引領城市發展的最大收益。

　　二是充分發揮政府資金的引導作用，加快推進我市軌道交通建設資金籌措方案落地，明確政府出資責任，加大政府資源配置，保證地鐵建設基金應收盡收，并按照全市統籌和“誰受益誰承擔”的原則，由區市兩級政府共同承擔。地鐵集團將繼續與央企以及社會企業加強合作，通過PPP、成本規制等各種模式推進項目建設，同時通過銀團貸款、企業債、中期票據等多種途徑籌措項目建設資金。

　　三是提高企業市場化經營能力，加強企業自身建設，引進物業開發行業龍頭企業加大土地收儲力度，提高站點周邊的開發強度，聯合開發城市綜合體，提高資源變現的能力和資源價值，將軌道交通帶來的土地增值收益，有效地反哺到地鐵建設和運營當中。

　　劉建軍：西海岸地鐵建設正在提速，1號線正在建設，今年即將啟動建設的6號線全部位于西海岸，2號線也預留了過海延伸至西海岸的條件。未來，隨著1號線開通、2號線西延段建設，東西兩岸的聯系會更加順暢，實現北岸城區、東岸城區和西岸城區的快速通勤，將對西海岸人才引進起到重要作用。濱海地下道等地下空間開發利用問題，我們也有一些考慮。

　　地鐵三期的建設規劃

　　中車青島四方車輛研究所有限公司董事長孔軍：我關注的還是軌道交通，想知道地鐵三期規劃是簡單的量的增加，還是有能體現高質量方面的內容，尤其對標國內北上廣深一些高水平的地鐵公司，我們有哪些不足？重點要解決哪幾個關鍵問題？

　　劉建軍：我們現在考慮地鐵三期的建設規劃，三期建設規劃是在線網修編的基礎上編制。地鐵原來的線網規劃是18條，現在要根據國土編制的國土空間規劃來修訂，從修訂后的線網規劃里面挑出幾條線來報批三期的建設規劃。建設規劃的報批，一個是解決主城區的擁堵問題，另一個是引領城市發展的問題，就是近期和遠期相結合，包括產業的支撐、線路的走向、客流的預測等因素。下一步我們在線網的修編和建設規劃當中將統籌考慮各方面的因素，盡快利用我們的線網規劃從中確定建設規劃，我們希望到2019年底具備上報條件。其他這些建議，我們在今后的工作中將注意吸納。

　　新機場轉場

　　

　　副市長閆希軍：膠東國際機場馬上就要轉場，在綜合交通配套方面的進展情況如何？轉場以后如何持續完善機場周邊交通配套，更好地支撐保障新機場的轉場運營？

　　劉建軍：膠東國際機場的道路建設進展順利，濟青高速改擴建工程、李王路、春陽路三條道路計劃于8月底建成通車，河套到雙埠將由現在的雙向四車道拓寬到雙向八車道，現有道路正在進行提標改造，一系列配套道路工程正在有序推進。

　　張希田：整個新機場轉場涉及到的工作非常多，其中交通運輸領域主要是兩個大的方面：一個是新機場周邊路網的規劃建設，目前已經處于收尾階段；另一個是各種交通運輸方式組織運力的保障，各部門正密切配合銜接，能夠保障機場轉場的需求。新機場2022年預計旅客吞吐量的峰值是3600萬人次，平均每天的流量是9萬人次左右，機場的配套道路無論是高速公路還是快速路都能夠滿足這一需求。關于特殊天氣的影響，我們對前五年的極端天氣下高速路封閉的情況做了一個大數據的分析，每年因為天氣原因導致高速路封閉平均是在27天、200個小時，經過論證和研究，通過加強管理，運用信息化的技術和手段，這個時間完全能夠縮短1/3。在運輸方式上，新機場將擁有長途短途的專線班線、公交、出租、社會車輛、地鐵、高鐵以及市域列車等多種方式，完全可以滿足旅客出行需求。

　　中國海洋大學環境工程學院教授劉紅軍：地鐵是青島交通基礎設施建設的重要內容。服務膠東機場的8號線建設進度以及周邊的交通配套，還有地鐵1號線、4號線目前的進展如何？

　　賈福寧：8號線目前總體是在按計劃推進，現在主要的不確定因素就是海底段。我們的專家團隊正在密切跟進，爭取能恢復到原來的計劃，每個月推進202米，力爭2020年6月份實現北段通車。如果施工條件不允許，我們也要全力以赴趕進度，北段通車時間可能就到了下半年。1號線和4號線按照計劃進度推進，1號線土建已經完成80%，已經開始鋪軌了，即將進入設備安裝和裝修階段，計劃2020年底通車。4號線目前正在土建攻堅階段，計劃2022年通車，形成貫穿市區中部的東西向骨干線路，與8條線路換乘，設換乘站12座，覆蓋眾多人口密集區和客流集散點。

　　劉建軍：對青島來說，正在建設的膠東機場是一個重要的戰略支撐。未來，對周邊區域的輻射帶動作用會比現在的流亭機場還要大。方案中提到，組織研究膠東機場二期工程啟動時序、遠景發展用地規劃，完成二期土地征用，啟動二期工程前期工作。我們計劃2021年就要啟動二期研究。根據測算，到2022年左右，膠東機場的吞吐量會達到3600萬人次左右，所以需要提前考慮機場的二期研究發展問題。

　　膠州灣大橋調價

　　

　　市政協副主席趙鐵軍：青島市內的膠州灣高速通行費能不能由政府承擔，取消收費，取消收費站？

　　劉建軍：膠州灣大橋調價的問題我們正在研究，大橋降價可以吸引一部分隧道車流，降低隧道的通行壓力。下一步，我們將繼續深化橋隧聯動的收費價格研究。此外，青銀高速機場到市區段繼續保留5元錢的收費標準，是為了要保持一個青島市區到機場的快速通道。

　　城市道路建設

　　青島海德工程集團股份有限公司總裁鞏光磊：我們企業在嶗山區，比較關心嶗山區道路交通問題。膠州灣大橋連接線一期株洲路上橋的匝道沒有建成，同時橋下株洲路從海爾路到張村河這一段路也沒打通。周圍的居民出行以及株洲路企業物流運輸的需求都比較迫切。在這次攻勢中，這兩個項目是否有推進時間表？

　　陳勇：株洲路這個問題我們一直在關注，也一直想把它辦好。原來大橋連接線一期從李村河口到海爾路在2011年就建成了，一共是7.6公里。規劃的二期從海爾路到濱海大道，這段確實很不方便，一個是有下橋匝道沒有上橋匝道，一個是株洲路沒打通。這一段有七個村落，土地征遷和企業搬遷的費用非常巨大，在目前財力有限、拆遷成本高的情況下，確實難以一下子解決。我們要實現城市產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個目標一個過程完成的城市建設管理運行模式。我們和嶗山區商量，由嶗山區對這七個村進行整體搬遷改造，包括一些老企業搬遷改造，結合這個把二期完成。現在這個項目我們是這么考慮的，一個是把上橋匝道修好，再一個把株洲路打通。我們爭取盡快拆遷，爭取今年開工。建成以后，海爾工業園的一些企業以及七個村的老百姓，就不用再到重慶路、黑龍江路繞行了，大大便利了周邊的群眾。

　　劉建軍：實際這條路和大橋接線二期是平行的一條路，如果打通以后，株洲路可以直接通到濱海大道。

　　市自然資源和規劃局局長姜德志：前幾天我看了一個資料，說青島在全國80個大城市里道路網密度僅排在第44位。其實，有很多道路的規劃我們很早就做好了，卻遲遲不能落地，銀川路快速路就是一個很典型的例子。這樣的問題該如何破解？

　　陳勇：我先把路網密度的情況解釋一下。青島的路網密度處于不平衡狀態，按照國家的要求，要達到每平方公里有8公里長的道路。而目前，我市只有市南區達標了，具體數據為9.42，其他的區還需要加大建設力度。

　　作為青島城區的重要道路，銀川路快速路工程備受社會各界關注。根據此前的規劃，銀川路上有幾個大的節點需要建設改造。一個是膠寧高架落地口，就是寧德路口那個口，計劃以高架的形式越過寧德路和動漫產業園后落地。二是勁松三路、五路、七路的從西往北左轉車道，計劃建設下挖簡易立交，這樣一來，幾個路口可以取消紅綠燈，極大提高通行效率。三是海爾路和銀川路路口，這是目前擁堵的大節點，計劃建設一個苜蓿葉大立交。為什么遲遲沒有建設呢？一方面是資金問題，另一方面則是因為沒有替代道路。目前，地鐵4號線正在全力建設，杭鞍高架南京路到福州路段還要開工建設，銀川西路的交通壓力驟增，不具備建設條件。我們認為比較合理的選擇是地鐵成網后再進行項目研究，到時，小汽車的出行會有一個大幅的下降。

　　即墨交通建設

　　即墨區委書記張軍：提兩方面的建議。第一方面建議和三條路有關，從藍色硅谷到新機場的道路已經列入了“十三五”交通基礎設施的規劃，建議盡快啟動實施；龍青高速收費較高，平時跑的車很少，反倒是與之平行的204國道車流量很大，建議市有關單位積極協調省交通部門，把費用降下來，既可以充分利用道路資源，又可以為沿線土地增值；青新高速城陽北和即墨西出口擁堵較為嚴重，通行效果差，建議協調有關部門對收費口進行擴容，即墨可以給予資金和土地支持。

　　第二方面建議主要是軌道交通。即墨對軌道交通需求非常迫切。目前，1號線已經修到了即墨和城陽的接壤地方，建議加快推進1號線延長段，也就是7號線的實施，北端終點可以繼續向北延伸，直達萊西。同時，要加快東西走向的16號線和南北走向的11號線的推進工作。11號線于去年4月通車，按照計劃還要向煙臺方向延伸，其建設對青煙威的交通一體化、經濟發展的一體化意義非常重大。

　　劉建軍：前段時間我們對從藍色硅谷到新機場的道路進行了專題調研，將盡快啟動前期工作。龍青高速降費和青新高速出口擴容問題也正在推進中。軌道交通建設影響深遠，7號線終點北延問題可以在線網規劃中有所考慮，16號線的推進還需進一步客流分析后才能確定。

　　萊西交通建設

　　萊西市市長姜水清：交通的便捷通達對平度、萊西的產業發展和人才聚集影響重大。當下，按照市委市政府要求，青島北部地區正在大力發展新能源汽車產業。產業的聚集離不開人口的聚集，建議有關部門加快這一區域的軌道交通布局，在三期乃至四期規劃建設中予以充分考慮。

　　同時附議一下龍青高速降費問題。目前通行費比較貴，如果能降低，道路利用率將有很大的提升。

　　劉建軍：龍青高速的收費標準我們可以進行系統研究。目前，在膠州灣隧道的運營中，黃島區承擔了一定的補貼。即墨萊西如果有這樣的想法，可以由交通運輸局牽頭研究。北部區域的軌道交通布局可以進一步研究討論。

　　張希田：按照市委市政府要求，近期，交通運輸局對平度、萊西的交通體系進行了深入研究。我們認為，在高速公路層面，平度、萊西不管是通車里程還是布局，都是比較科學合理的，也是能夠滿足要求的。現在平度、萊西的高速公路每日的通車流量是2.2萬輛，而設計流量是每日5.5萬輛。短板主要在國道、省道和鐵路上，針對這一問題，下一步，我們將在道路整修和建設上對這兩個地區進行資金傾斜。鐵路建設的重點是市域列車，將打通青島站、青島北站、紅島站、青島西站、平度北站和萊西北站的聯系，未來，從平度北站到青島北站只需40多分鐘，將極大方便人員往來。