煙臺勇破堅冰，構建“9+N”改革制度框架體系——

用好關鍵一招，激活一池春水

　　12月1日至8日，煙臺市委書記張術平率煙臺黨政代表團，隨省代表團訪問韓國、日本，共接洽日韓知名企業、商協會組織代表300余人次，走訪世界五百強企業和跨國公司10家，對接推進5個在談重點項目，簽約19個合作機制、平臺和項目，涉及投資額20億美元。

　　“能夠取得這么豐碩的成果，一是主要領導帶隊，二是有一支高效、專業、能打硬仗的招商隊伍。”煙臺市投資促進中心相關負責人告訴記者，煙臺針對部門職能分離、力量分散的弊端，去年把內資招商職能與外資招商職能整合到市投資促進中心，實行一體招商。組建了100人的專業招商隊伍，圍繞智能制造等八大戰略性新興產業成立了8個招商專班，設立京、滬、深3個招商點和日本、韓國、香港三個境外經濟合作中心。

　　8個專班圍繞各自產業“精耕細作”，集中起來又能打大仗。招商體制改革在“統分結合”中提升了效能。今年，全市新引進10億元以上項目137個，前三季度合同利用外資、實際使用外資分別增長96.2%和20.4%。

　　作為全國首批14個沿海開放城市之一，煙臺始終站在改革開放的最前沿。尤其是近年來，面對中韓（煙臺）產業園、新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區煙臺片區建設等一系列重大機遇，煙臺市全面深化改革，勇破堅冰，逐步構建起以園區、企業、城建等九大重點領域改革為主體，以文化、教育、衛生等其他相關領域改革為協同的“9+N”改革制度框架體系，為高質量發展積聚動能。

　　“在去年的園區體制改革中，我們把20多個部門精減為15個。今年，我們精減合并為10個，著重打造‘大經濟’‘大招商’‘大建設’等大部門體系。這些主業，是開發區的‘初心’和‘使命’�！睙熍_開發區管委相關負責人給記者舉了個例子：該區按照改革的要求，整合發改、經信、科技、商務、統計等6大領域職能，突出經濟與科創的融合，組建了經濟發展和科技創新局，實現了“產業+科技+創新”一個部門統籌、服務企業一個口子對外。

　　對于省委重點工作部署，煙臺市第一時間響應、第一時間行動，當先鋒、打頭陣、主動扛起改革責任擔當。省委十一屆九次全會審議通過《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》后，煙臺市委高度重視、迅速行動，成立由市委書記張術平任組長、市長陳飛任副組長、相關市級領導為成員的領導小組，統籌推進開發區體制機制改革工作。

　　煙臺開發區通過“大部制”改革機構數量，員額總數壓減1/2以上。積極剝離社會事務，教育、體育、衛生、市場監管等職能上收市級，其他職能下放鎮街，重新厘清了行政職能與市場運作的邊界，突出了管委會的主責主業，重聚服務經濟發展的合力。借自貿試驗區建設的東風，煙臺開發區還組建了煙臺片區政務服務中心，積極優化營商環境。近日推出“中日韓跨國審批”，投資者不出國門就能快速辦理片區企業注冊登記。實行涉企審批事項自我聲明制，申請材料由231項精減至149項，審批承諾時限由3個工作日變為即來即辦。煙臺片區設立以來，新開辦企業是去年同期的1.5倍。

　　手機一點，住房公積金“秒到賬”，再也不用抱著一撂紙質材料排隊、跑窗口。煙臺市民最近實實在在感受到大數據運用帶來的便捷。這背后是體制機制改革和流程再造。為了讓信息數據更好地服務經濟社會、方便市民，煙臺市于去年底組建了大數據局，并于今年打響了數據歸集“百日會戰”。截至目前，已歸集33個單位222類13.5億條政務數據，基本消除了困擾煙臺20年的政務“信息孤島”“數據煙囪”。

　　“秒提公積金，看似輕輕點幾下手機，背后其實是市委編辦、公安局、民政局、人社局、自然資源和規劃局等十幾個部門的支撐，是數據代替人‘跑路’�！睙熍_大數據局相關負責人告訴記者，大數據歸集只是第一步，應用是第二步，接下來還會倒逼各部門再造流程，推進全市營商環境再提升。

　　赴京冀滬學習歸來后，煙臺市以刀刃向內、自我革命的精神，加快推進流程再造。9月30日，煙臺在全省率先印發《聚焦五大領域加快流程再造工作實施方案》，制定了明晰的“路線圖”。方案以全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通關”為總的目標要求，對涉企審批、為民服務、城市管理、項目落地、自貿試驗區等五大領域50個方面的工作逐條進行梳理提速。

　　煙臺市通過改革舉措的有機銜接、融會貫通，激活了高質量發展的一池春水。前三季度，全市戰略性新興產業產值增長11%，海洋經濟增長11.3%，新增高新技術企業數量是去年同期的2倍。去年簽約的115個重點項目，89個完成注冊，54個開工，先進結構材料產業、生物醫藥產業入選全國首批66個國家級戰略性新興產業集群，新舊動能轉換有望率先走出“陣痛期”，達到“平衡點”。