（1）營商環境是一種“軟環境”，沒有最好，只有更好

　　營商環境，正成為新一輪城市和地區競爭的核心與焦點。

　　為什么？

　　道理很簡單：在一個相對自由的市場經濟中，許多核心要素都是充分流動的。優秀的企業、優秀的人才都會自發地尋找那些營商環境最好的地方，并在那里落地生根、開花結果。

　　而所謂的“最好”，其實是動態的——畢竟，在很大程度上，營商環境更多地是一種“軟環境”，與各地政府的主觀能動性有著很大關系。

　　只要下決心改善，營商環境就沒有最好，只有更好。

　　這個事實決定了，優化營商環境，決不會是一勞永逸的。

　　相反，各城市、各地區之間形成“持續追超”的競爭態勢，你追我趕、永不止步，才應該是優化營商環境的常態。

　　就山東來說，近年來，山東加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的營商環境，取得了明顯成效，為經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

　　然而，正如上文所說，營商環境，永遠存在持續改善的空間。

　　筆者通過到企業和鄉鎮走訪座談、對近200位企業家和企業管理者進行問卷調查和外地考察發現，與先進地區和現實需要相比，山東在優化營商環境上仍然任重道遠，必須更加牢固地樹立“持續追超”的理念，奮起直追。

　　（2）有些政策不接地氣、不配套、打折扣、無實施，阻礙了營商環境的持續改善

　　根據調研結果，總的來說，目前山東省的營商環境，仍存在如下幾點不足之處。

　　政務服務效率待提高。

　　在企業開辦和獲得信貸方面，有的手續仍然繁瑣。施工許可的綜合配套費相對較高，前置條件較多。問卷調查顯示，認為2018年以來營商環境中事情難辦、手續繁瑣，還須進一步改革、改善的主要環節為“獲得信貸”(55%)、“辦理施工許可”(46%)等。

　　政務服務功能待完善。

　　政務網絡服務覆蓋面有所欠缺，部門之間仍存在信息“孤島”。有些市縣政務大廳授權不充分、運行不規范，企業與政府溝通的渠道不夠順暢，企業的利益訴求缺少有效的表達反映途徑。

　　人才支撐作用待強化。

　　近兩年，山東在新出生人口大量增加的同時，仍為人口凈流出省，這意味著我們的人才紅利繼續減少。同時，我們的人才環境與發達地區相比也存在明顯差距，本地的人才難留住，外邊的人才難進來，專業技術人才少，領軍人才更是缺乏。

　　融資困境待破解。

　　主要包括：信用體系建設滯后，貸款渠道單一，信貸產品少，融資成本高，銀行抵押條件過于苛刻，評估程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難等。政府融資擔保機制不健全，諸多痛點難點問題待突破。

　　改革推進待平衡。

　　部分職能部門審批，不能按照承諾的辦理期限予以辦結。一些部門不敢擔責、怕被問責的思想嚴重。有些政策不接地氣、不配套、打折扣、無實施等問題依然突出。

　　（3）樹立“持續追超”理念，不斷優化服務，持續讓企業來得放心、建得省心、干得安心

　　找準了病灶了，更關鍵的就是精準施治。

　　在加快推進流程再造過程中，我們除應繼續強化“一次辦好”，深化“放管服”改革，拓寬“互聯網+政務服務”，真正實現政務服務事項數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”外，還應在以下幾個方面著力。

　　樹立“持續追超”理念，切實鼓勵各項服務不斷優化。

　　在進一步強化“店小二”服務意識基礎上，樹立“凡是別人能做的我們也要做到，且能做得更好”的追超理念，實行不限于同一單位的動態性行業對標，及時跟蹤、學習全國各地同行同業的先進做法，并不斷探索創新，進而形成工作機制，以達到持續優化的目標。

　　為進一步保持和強化各級政務部門和人員主動服務的熱情，建議設立省市縣級優化(學習、借鑒和創新)營商環境服務獎，不論大小，相關人員都有獎，效果顯著的不但要重獎，還要提拔重用，以調動全體政務服務一線人員和分管領導人員的積極性、主動性、創造性，促使他們刀刃向內、深挖細查，努力提供更細致、更便捷、更優質的服務。

　　成立營商環境建設領導小組及辦事機構，抓緊出臺相關條例或行動方案。

　　建議省市縣三級都宜整合“一次辦好”等相關工作專班或領導小組，成立由各級黨政主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的領導機構，以及時協調推進營商環境涉及的配套改革與完善舉措。建議成立山東省行政審批局，以利于及時解決省級層面的審批協調問題，著力打破信息封閉、資料共享等突出瓶頸。

　　形成營商環境建設反饋機制。

　　為更好地讓企業有求必應、無需不擾，參照12345民生熱線，可以新增一條54321的企業熱線(仍由12345熱線組織負責)，讓企業有處講理、有處訴苦，而不是遇到不作為、亂作為的部門只能“打碎牙齒往肚子里咽”，從而強化政企溝通、提高政策幫扶效用、加強對相關部門工作到位程度的監督，打造出“讓企業來得放心、建得省心、干得安心、掙得放心、始終舒心”的良好環境。

　　在鼓勵擔當作為、敢闖敢試上明確操作性指向。

　　要把營商環境建設得更好，還需要及時突破不利于發展的一些條條框框，特別是我們處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的全面調整、轉型爬坡的時候，需要更多的領導干部敢于擔當、迎難而上，大膽地闖、放心地試。要切實鼓勵勇猛精進、敢闖敢試的干部們干事創業，進一步明確操作性指向機制。遇到符合“四個有利于”但原有規定又不允許的情況，工作人員和分管領導要及時上報情況進行說明，同時要及時制定出切實可行的解決方案，真正明確和強化各級的擔當作為要求，以盡快形成“組織為個人擔當、上級為下級擔當”的風氣。

　　高度重視儒商群體的培養教育。

　　調查顯示，認為要加快經濟發展提高發展質量特別需要“加強對企業家和企業管理者的培養”平均達52%；認為加強企業家的教育培訓“很有必要”的高達97%；選擇應加強企業家“經營管理知識”“社會責任”的超過了70%；選擇加強企業家“黨性”“企業家精神”等教育的超過了60%。因此，我們要高度重視對具有“家國情懷、誠信重義”的儒商群體的培養教育，使之與優化營商環境實現良性互動，切實把不斷優化的發展環境轉化為不斷優化的發展質量和發展水平。

　　努力提升全面生活環境。

　　在各地對營商環境都著力優化、改善的今天，我們還必須著眼長遠和根本，更進一步在優化整個社會生活環境上努力作為。要深入挖掘、充分利用好山東的獨特優勢，按照宜居、宜游、宜業、宜養、宜學、宜行的“六宜”要求“精雕細刻”，打造出叫得響的、以“豪爽、熱情、平安、誠信、美麗”為主要特征的高質量全面生活環境“齊魯樣板”。如此，不但使現有企業能夠安心、舒心地創業與發展，對我們想引進的高端項目、高端人才也能更具吸引力、吸附力，達到引得進、留得住、安得下、干得長的目的。