新華網北京7月1日電（陳凱茵 游蘇杭）“這是什么垃圾？”當前，這樣“直擊靈魂”的提問在上海比比皆是。今天，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施，意味著經過20多年倡導之后，垃圾分類終于將納入法治框架。

　　那么，到底為什么要進行垃圾分類？不分類的垃圾會帶來怎樣的損失？究竟如何才能把啃了二十多年的垃圾分類“硬骨頭”真正攻克？

　　“分”就是“減”

　　我國人口規模龐大，所產生的生活垃圾堪稱巨量。根據中國城市環境衛生協會2015年提供的數據，我國人均生活垃圾年產生量為440千克，并以每年8%-10%的速度與增長。與此形成鮮明對比的是城市垃圾處理能力不足。

　　以北京市為例，據北京市城管委主任孫新軍介紹，現在全市每天會產生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京有29個垃圾處理終端設施，都在滿負荷運轉。

　　據統計，垃圾分類可以使人均生活垃圾產生量減少三分之二，有利于改善垃圾品質，使得焚燒（或填埋）得以更好的無害化處理。

　　以垃圾焚燒為例，分類能助力焚燒處理做得更好，可起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質（改善燃燒工況）、提效（提高發電效率）等作用。

　　北京環衛集團南宮生物質能源有限公司是北京第五座生活垃圾焚燒廠。在一個深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲倉里，兩個巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個溫度在850℃以上的焚燒爐中。這個焚燒廠每天能“吃掉”1200噸的生活垃圾，并“吐出”約35萬度電。

　　負責該焚燒廠的北京環衛集團南宮生物質能源有限公司副總經理袁滿昌告訴記者，“生活垃圾分類后，垃圾熱值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發電量，隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉換率會進一步提升。”

　　光大證券環保團隊認為，垃圾分類將進一步推動提高焚燒熱值，幅度為30%-40%，若以0.4元/度上網電價計，垃圾焚燒項目盈利將提升15-20元/噸；同時垃圾分類還將控制二噁英排放，分類后二噁英排放降幅可達80%。

　　“一股腦”的難點和突破點

　　在北京，雖然多數小區的垃圾桶都貼有垃圾類別標識，但是大部分居民對于生活垃圾幾乎都是混裝處理，不會進行分類。不少居民表示：“反正垃圾車都是一股腦全部運走，分類了也沒用。”

　　這樣的現象和心態十分常見，在北京市市人大城市建設環境保護委員會主任委員郝志蘭看來，一方面，當前“混裝混運”現象影響了居民開展垃圾分類的積極性。另一方面，居民垃圾分類不到位，也影響了分類收運和分類處理的效果。由此易形成垃圾投放主體和收運主體之間互不信任、互相推責的惡性循環。

　　那么這樣的循環給如何破解呢？其實，垃圾分類的全部工作分為4個環節：分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。郝志蘭所說的惡性循環主要發生在前三個環節。

　　袁滿昌介紹，以他從事環衛事業多年的經驗來看，目前北京已經在體系上做好了垃圾分類的準備，特別在分類處理的環節，各類垃圾都能得到合理的處置。而“混裝混運”的現象在垃圾運輸車輛升級換代以后也能得到很好的處理，“這個問題都不大，難點還是在于分類投放和分類收集環節。”

　　郝志蘭表示，垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習慣。民意調查顯示，北京居民對垃圾“四分類（廚余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）”知曉率達到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認同，行動上滯后”的階段。

　　據了解，目前在北京市30%的街道、鄉鎮已創建了100個垃圾分類示范片區，北京市城市管理委主任孫新軍表示，2019年示范片區覆蓋率要達到60%，覆蓋200多個鄉鎮街道。

　　實際上，垃圾分類示范片區創建還處于制度覆蓋推廣上，與實際覆蓋差距較大。

　　“我們從市城管委提供的開展垃圾分類示范片區創建工作小區名單中隨機抽查了7個區的12個居民小區，其中廚余垃圾分出率較好的5個小區，基本靠的是‘綠袖標’的現場督導和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與，就會出現‘試點成功，推廣困難’的現象。”郝志蘭表示。

　　“罰”不是目的

　　據不完全統計，目前已有16個城市已出臺生活垃圾分類地方性法規或規章，26個城市將垃圾分類工作列入立法計劃，2017年以來，上海、廈門、西寧、廣州、深圳重慶、太原等地分別發布了垃圾分類地方性立法。

　　今天，《上海市生活垃圾管理條例》將正式開始實施。意味著，在全國進行20多年倡導工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架。在條例中首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如，個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。

　　北京的垃圾分類工作也在提速。孫新軍表示，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任，以立法方式使軟約束逐步“硬起來”。下一步，北京市還將健全日常執法檢查，逐步覆蓋至居住小區。垃圾分類管理責任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執法部門處罰；同時還要逐步建立“不分類，不收運”的倒逼機制。

　　全國性的立法也提上日程，固體廢物污染環境防治法修訂草案6月25日初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環境的防治”進行了專章規定。草案提出，國家推行生活垃圾分類制度。縣級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。

　　此前，住房和城鄉建設部也曾召開垃圾分類工作座談會。會議強調，要多措并舉推進下階段垃圾分類工作。加快垃圾分類設施建設，完善垃圾分類技術設施標準，加強垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環節的有機銜接。加強法制建設，通過立法加強源頭減量，提升垃圾全過程管理水平。