2月16日,根據省十三屆人大二次會議安排,省人大財政經濟委員會會同常委會預算工作委員會召開會議,組織部分省人大代表和專家顧問對省政府《關于山東省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》、2019年全省和省級預算草案以及重點領域部門預算進行集中審查。會上,與會代表和專家開門見山,直奔主題,對預算報告及草案提出了審查意見,并就省政府及其組成部門做好2019年預算工作提出意見建議。

　　逆勢穩增 財政收入規模質量雙提升

　　2018年,我省一般公共預算收入完成6485.38億元,比上年增長6.3%。其中,稅收收入完成4897.91億元,增長10.8%,增幅比財政收入高4.5個百分點；稅收占比達到75.5%,比上年提高3個百分點,收入質量明顯改善。

　　“這些數字看似簡單,其實來之不易。”會議現場,代表和專家對全省財政收入的情況表示高度肯定,認為2018年全省和省級預算執行情況是好的,財政收入規模、質量實現雙提升,財稅改革取得新突破,財政保障和調控作用進一步增強。“過去一年,經濟形勢復雜,這樣的成績,為我省今年各項工作開展提振了信心。”濟南商學院教授陳學中代表表示。

　　報告顯示,2019年,我省一般公共預算收入預計比上年增長5%。“在各種壓力下安排增長5%,是符合山東實際的,體現了集中財力辦大事和統籌兼顧、勤儉節約原則。”山東社會科學院經濟研究所所長張衛國說。

　　支出傾斜 服務民生和高質量發展大局

　　“錢從何處來?錢到何處去?”這是人民群眾關心關注的問題。報告顯示,去年我省一般公共預算支出首次突破萬億大關,當年支出10098.96億元,比上年增長9.1%,財政保障能力進一步增強。其中,民生支出達到7950億元,占比達到79%。

　　“這是我省連續多年近八成支出用于保障和改善民生,可以說,各項民生政策得到了較好落實,人民群眾得到了更多實惠。”省人大常委會辦公廳原巡視員張玉成說。報告顯示,圍繞保民生、保公平,今年我省省級支出預計在民生改善方面將安排資金3820.25億元,比上年增長14.5%。

　　與此同時,今年我省還將財政預算支出向省委、省政府確定的新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設等八大戰略布局傾斜,服務全省高質量發展。

　　據介紹,去年我省就制定出臺了《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》及5個實施意見,僅省財政就投入480億元,支持新舊動能轉換重大工程實施。同時,“放水養魚”,為企業減稅降費1127億元,支持實體經濟發展。

　　“今年,報告提出繼續向八大戰略傾斜,保發展、保重點,保持了政策的可持續性。”菏澤市發展和改革委員會主任康兵代表說。據了解,今年我省將在新舊動能轉換資金安排上增長15.9%,達到560.96億元；在科技創新發展資金上增加87.6億元,達到120.77億元；在支持打贏三大攻堅戰方面安排資金206.01億元,增長18.6%；通過涉農資金整合,設立鄉村振興重大專項資金,今年預算安排400億元。

　　此外,報告顯示,我省還將進一步大力壓減一般性支出,要求各級政府堅持厲行節約,帶頭過“緊日子”,嚴控“三公”經費,取消低效無效支出。

　　深化改革 激發財政“杠桿”更大活力

　　面對有限的資金,財政活力如何再提升?報告顯示,今年我省將強化專項資金統籌整合,省級專項資金由93項壓減至39項,實施“大專項+任務清單”管理模式,深入推進跨部門資金整合。

　　據張玉成介紹,今年我省首創全口徑、一體化編制預算,對所有省級專項資金詳細編報資金使用計劃和績效目標,提升了預算透明度；將各類政府性資金統籌安排,有效拓寬預算安排空間,將有力保障我省重大戰略部署落實。

　　財政本身具有“四兩撥千斤”的“杠桿”和“乘數”作用,但我省有些項目的投入產出效果并不理想。張衛國建議,部分項目應該由以往簡單的“撥錢”,到注重財政資金使用的績效。“為了達到這一目標,有必要在以往說明財政預算收支合理性的基礎上,加強對重大財政投入項目績效目標的指導,對所涉及的主體、客體和權責利關系作出分析,真正按照系統思維把重大財政投入項目實施好,以取得良好的投入績效。”張衛國說。

　　省財政廳副廳長高劍鋒介紹,去年我省在預算管理上實行了省級層面只抓預算編制、績效考核關鍵兩頭,放開中間預算執行環節的政策,財政資金撬動社會資本的“杠桿”作用得到顯著提升。“但目前仍存在績效管理機制不健全的情況,今年將重點解決這類問題。”高劍鋒表示。