作為黃河流域唯一的沿海省份，山東要充分發揮流域開放門戶作用，實現“以海引陸、以陸促海、海陸聯動”，在服務構建新發展格局中塑強山東半島城市群這個黃河流域的“龍頭”。

　　黃河流域生態保護和高質量發展是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。省委十一屆十四次全會聚焦貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，審議通過了《中共山東省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展的決定》，為進一步發揮山東半島城市群龍頭作用、努力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前指明了方向。

　　對標對表“龍頭作用”“走在前”，山東在貫徹落實黃河國家戰略上提出了新的目標定位，其中之一就是要全力打造對外開放新高地。山東省2021年1-10月實現進出口總額2.39萬億元，同比增長36%，已經超過去年全年，其中出口、進口分別增長38.9%、31.9%；對RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家進出口分別增長36.7%和42%；實際利用外資181億美元，增長43.5%。基于此，山東完全有能力打造黃河流域的對外開放新高地、全國的對外開放新高地。

　　作為黃河流域唯一的沿海省份，山東要充分發揮流域開放門戶作用，通過開放門戶實現“以海引陸、以陸促海、海陸聯動”，一體化構建黃河流域陸海統籌、東西互濟的開放體系，打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，在服務構建新發展格局中塑強山東半島城市群這個黃河流域的“龍頭”。

　　深度融入共建“一帶一路”。高質量參與共建“一帶一路”是黃河流域擴大高水平對外開放的重要內容，要突出青島、煙臺海上合作戰略支點功能，推進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，參與重要港口建設運營，加強海洋經濟合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊，建設境外園區和標志性工程項目，深化國際產能合作，帶動優質裝備和先進技術出口。推動在境外設立離岸研發中心，支持骨干企業參與數字絲綢之路建設，鼓勵企業參與有關國家和地區醫療、教育、基礎設施等民生領域建設，支持有實力的企業建設海外生產加工基地。深化與鄭州、西安、蘭州、成都等絲綢之路經濟帶重要節點城市合作，加快膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設。

　　搭建高能級開放合作平臺。高能級開放合作平臺的背后，意味著要高標準、高質量、高品質推動我們的國家級試驗區、示范區建設。要高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區，支持濟南、青島、煙臺等市建立對接國際規則標準、投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，加強與沿黃省區的自貿試驗區合作。要高質量建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，強化與沿黃省區在物流經貿領域合作，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口，通過“青島·上合國家客廳”，為黃河流域城市對外交流合作提供國家化服務。要高品質創建中日韓地方經貿合作示范區，積極拓展與區域全面經濟伙伴關系協定成員國地方經貿合作，全方位深化與日韓世界500強企業合作，高水平建設中韓（威海）地方經濟合作示范區、中韓（煙臺）產業園、中日（青島）地方發展合作示范區。

　　建立健全黃河流域跨省區合作新機制。加快建設“陸海聯動創新區”，推進沿黃9省區戰略對接，搭建黃河流域要素市場化配置和交流合作平臺，探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式。與河南毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區，攜手打造沿黃現代產業合作示范帶，促進山東半島城市群與中原城市群一體化發展。推動山東半島國家自主創新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創新示范區合作，建立黃河中下游協同創新共同體。深化與黃河中上游能源富集省份合作，共建“外電入魯”新通道，加強綠色環保能源技術聯合開發。依托平臺型龍頭企業和園區，加強糧食生產、現代高效農業合作，開展現代農業產能、技術和進出口貿易合作，支持黃河三角洲農業高新技術產業示范區集成創新。

　　建設沿黃達海大通道大樞紐大網絡。著力做好“打通”和“連接”文章，進一步完善沿黃高速鐵路、高速公路布局，推動京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道等“過黃通道”建設，推進魯豫省際高速公路建設。加快推動青島至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”大通道建設，提升瓦日、新菏、兗日、德龍煙鐵路集疏運能力，建設董家口港至沂水疏港鐵路，打造大宗商品進出海骨干通道。提高中歐班列（齊魯號）運行質量和效率，暢通東聯日韓、西接歐亞的國際大通道。充分發揮港口一體化發展優勢，優化完善現代化基礎設施和集疏運體系，做大做強高端航運服務，發展海鐵公多式聯運，打造世界一流港口，搭建區域性物流平臺，建立沿海港口和內陸港合作機制，與上中游主要節點城市共建內陸港。

　　以黃河文明為主線擴大黃河流域文化開放。黃河文化不僅是中國瑰寶也是世界文化的重要組成部分，擴大黃河流域的文化開放,一方面有利于提升黃河文化的國際影響力，另一方面也有利于黃河文化資源在世界范圍內的有效配置，更充分地釋放黃河文化的價值。要優化黃河流域文化旅游布局，推進文旅融合發展，以建設黃河文化旅游帶為抓手，打響黃河文化國際品牌。要充分利用黃河流域向西和向東開放的門戶，向西支持沿黃地區與共建“一帶一路”國家開展多元化文化交流，尤其在世界大河文化的系統性研究與價值挖掘上作出更多探索；向東與日本和韓國加強人文合作，基于中日韓的文化關聯，沿黃省區可以共同開展文化尋根、文化保護、文化宣傳等，擴大黃河文明的輻射范圍。

　　（作者系山東省委黨校教授）