解讀科學發展新山東2：“真金白銀”保民生

    本系列文章主要素材選自省委宣傳部主編的《新山東-科學發展面面觀》一書，特別鳴謝山東省委宣傳部理論處、山東人民出版社。
 
    大眾網濟南5月14日訊（記者 尹玉濤 尹海洋）科學發展觀的核心是以人為本，努力保障和改善民生、不斷提高人民生活質量和水平，是科學發展的出發點和落腳點。近年來，山東實施“富民強省”戰略，并把“富民”置于首位，說到底就是把“民生幸福”作為強省建設的最高追求，竭盡全力讓百姓的生活更加美好。在保障和改善民生上，山東真金白銀投入，在就業、物價、住房、健康、教育、收入、社保等7個百姓最為關注的方面效果顯著。
　　真金白銀促民生改善
　　在保障和改善民生方面，山東不僅有大張旗鼓的宣傳，更有真金白銀的投入。在剛剛過去的2011年，山東財政用于民生的支出達到2738.9億元，約占新增財力的70%，至少有四個方面可圈可點：
　　“一個超額完成”：全省開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達的任務，連同結轉項目竣工率達到71.2%。
　　“兩個過百萬”：全省城鎮新增就業118萬人，新增農村勞動力轉移就業135萬人，連續8年實現城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業“雙過百萬”。
　　“三個提前完成”：新型農村居民養老保險、城鎮居民養老保險實現全覆蓋，“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍，均比國家要求提前一年完成。
　　“四個提高”：城市低保標準提高到每人每月314元，農村低保標準每人每年1400元以上，城鎮職工、居民基本醫療保險報銷比例分別提高到75%和65%左右，新農合政府補助標準提高到每人每年200元。
　　擴大就業保民生之本
　　就業是民生之本。近年來，山東把擴大就業作為全省經濟和社會發展的重要目標之一，堅持以發展促進就業。2011年，全省城鎮新增就業118萬人，新增農村勞動力轉移就業135萬人，連續8年實現 “雙過百萬”。
　　一直以來，為實現這一目標，山東加大財政支持力度。省級財政安排畢業生就業資金6500萬元，增加創業資金4500萬元，保證了各項鼓勵扶持政策的落實。
　　針對高校畢業生和農民工這兩個就業重點群體，2011年全省共舉辦36場就業市場，提供就業崗位45萬個，畢業生達成就業意向17萬人次。2011年，全省非師范類高校畢業生總體就業率85.85%，特困高校畢業生一次就業率達到90.23%。
　　為促進各類就業穩步開展，山東舉辦就業服務專項活動，2010年組織各類招聘會3727場次，幫扶農村勞動者就業94.6萬人。開展民營企業招聘周活動，12.2萬名求職者達成就業意向。大力加強就業培訓，積極推進就業培訓五年規劃。
　　穩定物價保民生之基
　　穩物價，山東打的是“組合拳”，形成了強有力的價格調控工作體系。包括齊抓共管的組織協調機制、“一金、一儲、兩頭保”的農產品價格調控機制、“雙低”價格聯動機制、提升價格調控能力的長效保障機制等。通過建立高效靈敏的價格監測預警體系、運用價格政策扶持生產供應、著力降低流通費用等措施，山東加強市場價格調控，遏制了物價快速上漲勢頭。
　　另一方面，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，清理規范教育亂收費，推進基層衛生醫療機構醫療收費改革。2011年，發放臨時價格補貼7.2億元；重新修訂202項省（部）屬醫療機構醫療服務價格和一次性衛生材料目錄，減輕群眾藥費負擔近6億元。
　　穩定物價的一大重要舉措是加強物價監管。為此，山東開展醫藥衛生服務、涉農、銀行收費、重點合同電煤等價格專項檢查，對哄抬物價、囤積居奇、串通漲價、價格欺詐等違法行為保持高壓態勢，2011年前10個月查處各類價格違法案件1592件，維護了市場價格秩序。2011年前10個月受理群眾價格舉報和咨詢案件18638件，辦結率達99.5%。
　　安居工程助圓“住房夢”
　　為讓百姓能夠安居樂業，我省大力開展安居工程建設，根據不同人群的住房保障需求，確定“三個一頭”工作思路，保障住房這個家庭基本需求，收到良好效果。
　　積極建設保障房。“十一五”期間，全省共解決了53萬戶城市困難群眾的住房問題；2011年，山東保障房建設進入快車道，全年開工保障性安居工程36.8萬套，一年頂過去數年的開工量。當年竣工16.99萬套，2012年還將建設29.5萬套。2010-2012年，省財政安排獎補資金1.3億、6億、8億元，專項支持保障房建設。2011年，全省供應保障性安居工程用地3.39萬畝，各級財政投入保障房282億元，占保障房總投資的一半以上。
　　大力改造農村危房。山東于2009年啟動農村住房建設和危房改造，到2011年底累計新建農房320萬戶，改造農村危房61萬戶，1200多萬農民搬出危舊房、告別舊村居，少花錢或不花錢住進了布局合理、功能齊全的新農房。
　　保持房地產市場穩定有序。2011年，山東房地產開發投資和商品房銷售額增速雙雙回落，2011年11月，17市中有8市房價下降，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。2012年，山東將繼續落實相關政策，促進房價合理回歸。
　　努力鋪就全民健康之路
　　近年來，圍繞打造人人“病有所醫”的健康之路，山東穩步推進醫療衛生體制改革，看病難、看病貴等問題得到了一定程度的緩解。
　　進一步鞏固新農合制度。2012年2月26日召開的山東省衛生工作會確定，山東2012年新農合人均政府補助提高到240元，統籌區域政策范圍內住院費用報銷比例從2011年的70%提高75%，鄉級定點醫療機構基本藥物報銷比例從85%提高到90%。
　　推進基本藥物制度實施工作。11個市實現了基本藥物制度全覆蓋，全省實施基本藥物制度覆蓋率達82.1%，超出國家60%的目標要求。基本藥物全部納入新農合報銷藥物目錄，報銷比例比其他藥物提高10%。在全國率先實施基層醫療衛生機構基本藥物集中采購。
　　適當降低藥品價格。從2010年12月1日起，我省對1161個規格的非處方藥品限定“最高零售價格”，限制部分藥品以過高價格出售。由于藥品種類不同、同種藥品規格不同，在此次規定的部分非處方藥最高零售價格中，最低限價不超1元，最高限價262元。
　　完善基層醫療衛生服務體系。新建和改擴建縣級醫院35所、中心鄉鎮衛生院93所、社區衛生服務中心30所、村衛生室1.3萬個，城市社區衛生服務覆蓋率達98.7%。
　　率先全面實現教育現代化
　　百年大計，教育為本。山東大力實施科教興魯和人才強省戰略，繼普及九年義務教育之后，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育全面普及，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，建立起比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質教育扎實推進，教師隊伍建設不斷加強，教育質量和辦學效益穩步提高。
　　2010年9月，山東召開了新世紀以來的第一次全省教育工作會議，頒布實施《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》，提出到2020年率先實現教育現代化，率先建成學習型社會，實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。
　　分好“蛋糕”促進社會和諧
　　2012年3月，山東省政府發布2012年全省最低工資標準和企業工資指導線，這是山東第十次調整最低工資標準。在剛剛結束的山東“兩會”上，“三個新臺階、一個高于”成為最大看點，其中“一個高于”即是城鄉居民收入增幅高于GDP增速。
　　有效遏制初次分配中勞動者報酬占GDP比重下降的趨勢。采取有效措施，避免在整個分配過程中企業、政府對居民收入份額的繼續過度“擠占”，勞動者報酬占比從2006年的34.4%，回升到2009年的44.8%。
　　逐步優化居民收入結構。2010年工資性收入對農民人均純收入增長的貢獻率達53%；財產性、轉移性收入增幅較大，分別增長21.5%、13.6%。2010年，山東農村居民人均純收入比上年增長14.2%，近年來首次高于城鎮居民人均可支配收入增幅。
　　強化社保完善“托底機制”
　　省九次黨代會以來，山東堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，統籌城鄉社會保障制度建設，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。
　　擴大社會保障覆蓋范圍。健全各項工作機制，采取積極有效措施，提高管理服務水平。截至2011年9月底，全省城鎮企業養老、城鎮醫療、工傷、生育、失業保險參保職工分別達到1261.4萬、2861.6萬、1255.8萬、835.6萬、962.6萬人。
　　增強社會保險基金支撐能力。2011年1-9月份，五項基金總收入達到1058.7億元，增長24.3％，累計結余達到1819億元，增長18.6%。失業、工傷保險基本實現了市級統籌，部分市實現了城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險市級統籌，基金調劑能力和抗風險能力大大增強。
　　加強社會保障制度建設。城鄉居民養老保險提前一年實現制度全覆蓋，符合條件的60歲以上居民全部領到了基礎養老金。基本養老保險省級統籌制度初步建立，城鎮居民醫療保險試點全面推開。工傷保險條例實施辦法順利出臺，失業人員領取失業保險金期間參加職工基本醫療保險辦法制定實施，失業保險保障功能進一步強化。
　　提高社會保障水平。企業退休人員養老金連續7年上調，從“十五”末的月人均808元提高到1680元左右；調整失業保險金標準，全省平均水平達到每人每月550元，增長23.6%；提高工傷待遇標準，1—4級工傷人員傷殘津貼月人均增加170元，生活護理費增加126 元，工亡職工供養親屬撫恤金增加62元。

責任編輯：李潤杰

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