解讀科學發展新山東7:"群象經濟"邁向集團整合

    本系列文章主要素材選自省委宣傳部主編的《新山東-科學發展面面觀》一書，特別鳴謝山東省委宣傳部理論處、山東人民出版社。
 
    大眾網濟南5月15日訊（記者 尹海洋 赫洋）現在，只要走進我省一些較大城市的超市里，蓮霧、檳榔、釋迦這些臺灣獨有的水果可以隨意選購了。近年來，省委、省政府不斷深化改革、擴大開放，抓改革強動力，考開放、增活力，帶來了科學發展、生機勃勃的新局面，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章。
 
　　關鍵領域取得突破 體制機制改革縱深推進
 
　　近年來，我省加大重點領域和關鍵環節的改革力度，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力，實現了改革新突破、經濟社會大發展。
    探索理順資源價格取得進展。率先探索建立“最嚴格的水資源管理制度”，推進區域用水總量控制和用水結構調整，實行累進加價征收水資源費制度，全面實施取水許可證與水資源論證制度，基本實現地下水采補平衡。2012年，國務院決定在全國推行這一制度。
　　農村改革縱深突破。創新農村經營體制，發展農民專業合作社和各種社會化服務組織；創新農村土地管理制度，最大限度提高農村土地使用效率；按照依法自愿有償原則引導土地承包經營權流轉；創新農村金融服務體制，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速；創新農產品流通體制。
　　行政管理體制改革逐步深化。省、市、縣政府機構改革工作基本完成，普遍實行了大部門體制。2011年上半年，全省市縣撤銷清理議事協調機構及其辦事機構82個，合并職能相近的議事協調機構107個；全面清理市縣原來自行設立的行政機構40個；清理撤銷承擔行政職能的事業單位315個，清理規范掛牌機構102個。
　　政府職能逐步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，全省17個市、140個縣（市、區）全部建立了行政服務中心，鄉鎮便民服務中心達到1238個。事業單位實現了由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。
 
　　國有經濟戰略性調整 “群象經濟”邁向集團整合
 
　　近年來，我省國有企業經過調整重組、機制創新，規模不斷擴大、實力不斷增強。到2010年底，全省地方國有及國有控股企業完成營業收入、實現利潤和上激稅金分別為10959.3億元、880.9億元、759.6億元，分別較上年增長29.6%、47.6%、24.1%。
    國有經濟結構布局進一步優化。充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，深入實施發展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關閉破產一批的“四個一批”工程，加快國有企業調整重組步伐。積極實施大企業集團發展戰略，2008年以來，先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東能源集團、泰山保險公司等大型企業集團，國有經濟的控制力大為增強。
　　現代企業制度進一步完善。截止2010年底，全省地方國有及國有控股企業共5014戶，國有控股上市公司47戶。加快推進公司治理結構建設，全省65戶企業試點外部董事制度，初步形成權責清晰、運轉協調、制衡有效的公司治理結構。
 
　　民營經濟占據“半壁江山” 整體經濟活力增強
 
    山東全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，依法清理、取消各種限制性規定，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。全省民營經濟以年均超過8%的速度迅猛增長，對經濟增長的貢獻率超過50%，民營經濟由從前國有經濟的“有益補充”，壯大為山東經濟的“半壁江山”。
    優化發展環境，讓民營經濟放心經營。2007年省九次黨代會明確提出，積極發展非公有制經濟，鼓勵有條件的民營企業做強做大，先后出臺一連串政策措施，鼓勵民營資本參與國有、集體企業改組、改制，支持民營資本進入教育、衛生、供水、供氣、供熱等社會公共服務領域和社會事業。截至2011年底，全省實有個體工商戶259.6萬戶，資金數額964.8億元,比上年分別增長7.0%和12%，民營經濟活力大為增強。
    提供優質服務，讓民營經濟樂于經營。2009年省政府提出加大對中小企業金融支持力度和信用擔保服務，不足3年時間，僅全省工商系統通過辦理股權出資出質、動產抵押，幫助企業融資2000多億元。2009年11月省政府提出，2010年1月1日至12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，為民營企業減輕了壓力。
　　提高自身實力，讓民營經濟壯大經營。創造大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，是近年來山東民營經濟發展的一大亮點。2007年省政府就提出對發展潛力大、成長性好的年銷售收入在500萬元以下的微小企業進行重點扶持；2009年省委提出把壯大產業集群作為全省經濟工作的“四大工程”之一，在全省中小企業中實施科技創新計劃、中小企業成長計劃、特色產業提升計劃和中小企業培訓的“四大計劃”。
 
　　全面開放格局：深化日韓、提升東盟、突破歐美、擴展非洲
 
    適應經濟全球化的新形勢，根據國家對外開放總體戰略，結合山東經濟發展情況和區位優勢，逐步確立“深化日韓、提升東盟、突破歐美、擴展非洲”的開放思路，經過多年的艱苦努力，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。
　　2009年，面對國際金融危機不斷深化蔓延的嚴峻形勢，省委、省政府主要領導創建了高層推進對外開放工作機制，連續三年親自率團開展重大境外經貿活動，引進了一大批牽動全局的重大外資項目，引領全省上下形成了堅持擴大開放不動搖的鮮明導向和濃厚氛圍。
　　2009年7月15日至19日，省委書記姜異康率山東代表團在香港成功舉辦“2009（香港）山東省區域發展戰略說明會暨經貿洽談會”，共簽署合同項目136個，總投資317美元，合同外資139億美元。
　　2010年5月10日至14日，省委副書記、省長姜大明率省政府代表團赴港舉辦“2010（香港）山東周”，共簽訂各類外商投資項目259個、簽約外資額179億美元。
　　2011年5月9日至13日，省委書記姜異康率山東代表團，在香港成功舉辦2011年香港山東周系列經貿活動，共簽約合同項目82個，合同外資156億美元。。
　　2011年7月11日至16日，姜大明省長率山東經濟文化交流團訪問臺灣，先后成功舉行了“孔子故里好客山東”臺灣行經貿文化合作論壇、臺灣產品采購洽談會等，與臺商共簽署合同項目44個，總投資21.74美元，合同投資14.92億美元，進一步推動了我省與臺灣農產品的貿易合作。
 
　　對外開放成效日益凸顯 對外貿易跨上2000億美元
 
　　實際到帳外資首次突破百億美元。2011年全省實際到帳外資比上年增加20億美元，首次超過百億美元。新批總投資3000萬美元以上項目292個，合同外資105.4億美元,分別增長20.7%和31.7%；
　　外資投資質量明顯提高。2011年，服務業項目實際到帳外資38.2億美元，增長35.5%，戰略性新興產業到帳外資37億美元，增長33.2%。省新批世界500強項目72個，到帳外資9億美元，分別增長1倍和2.3倍。
　　對外貿易跨上2000億美元臺階。2011年，進出口規模躍上2000億美元大關。威海海洋食品基地等5家基地入選全國首批59個外貿轉型升級示范基地，數量居全國第一位。
　　打造源自山東的跨國公司。煙臺萬華集團投資12.6億歐元，并購匈牙利最大的化工企業寶思德公司，一舉成為世界前三位的MDI生產商和歐洲最大的MDI供應商，2011年6月，國務院總理溫家寶在“中國－中東歐國家經貿論壇”上致辭時表揚說：“山東煙臺萬華集團收購匈牙利寶思德化學公司后，使這家東歐老牌化工企業重新煥發了青春�！薄笆�一五”時期，全省設立境外企業1300家，中方投資45億美元，分別是“十五”的2.4倍和5.5倍。
    經濟開發區轉型升級。2011年，全省省級以上經濟開發區完成進出口1240億美元，實際到帳外資62億美元。更重要的是，經濟開發區轉型升級率先突破：招遠經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，濰坊出口加工區轉型升級為國家級綜合保稅區。開發區國際合作步伐加快，青島經濟開發區的中德生態園項目順利奠基，進入實質性建設階段；東營經濟開發區引入德國巴伐利亞州化學產業集群，簽署正式合作協議。
    出口農產品質量安全經驗全國推廣。2011年全省農產品出口153.8億美元，增長21%，檢驗檢疫合格率始終保持在99.95%以上，源自山東的農產品相繼進入家樂福、樂購等國際知名零售企業采購鏈條。商務部在威海召開出口農產品質量提升經驗交流會，向全國推廣了山東模式。

責任編輯：李潤杰

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