提高區域經濟競爭力

陳清泰  國務院發展研究中心原副主任

    很多城市提出了建設創新型城市的目標，這是非常可喜的。這一目標能否實現的關鍵要看能不能有效聚集創新資源。
    創新活動比任何其他投資對環境條件的要求都更加苛刻，人才、技術和資本等創新資源、具有很強的流動性，二個城市可以利用的不僅是本地的，而且包括全國，甚至全球的資源。但與此同時，本地的資源也可能外流。而創新資源向哪里聚集則看哪里有更好的市場環境。
    區域經濟環境包括“軟環境”和“硬環境”。參考世界銀行研究報告中描述投資環境特征的十一個要素，這就是基礎設施；市場進入有退出壁壘程度；人員的技能與技術素質；勞動力市場的靈活性；誠信環境、金融安全和融資成本；與國際市場對接的程度；民營經濟的發展程度；企業對政府和辦事機構的非正常支付；司法公正和司法效率；政府監管的規制性、穩定性和透明度；政府的服務能力和行政效率等。在這些細節上的差別，會導致地區經濟環境的巨大差異，由此往往就決定了稀缺生產要素的去留。
    因此，即便在一個國家的同一環境下，各個城市的小環境對企業創新仍有很大的影響。不僅硅谷、新竹、班加羅爾說明了這一點，而且近年深圳的成功就是發生在我們身邊的一個很好的事例。幾年前我們都很難想象，非大學、研究機構和國有大企業聚集，人才和科技實力遠不如很多大城市的深圳，竟能成為我國的一個科技童鎮。深圳正是以全國改革的領跑者地位，不斷轉換政府職能，為企業提供良好的服務，實施了一系列有利于創業創新的政策，形成了比較自由的創業環境，吸引并調動了創業者的積極性。更加難能可貴的是，深圳也是從“兩頭在外”的代工起家，但是沒有滿足于“三來一補”的打工地位，在引進外資時念念不忘壯大自己。在“科工產業”幾乎達到全國最興盛的情況下，他們在全國首先感到了土地等生產要素不可抗拒的約束力。市政府采取了積極的政策，進一步改善創業、創新環境，鼓勵民營經濟發展。深圳的小環境造就了如華為、中興、騰訊、比亞迪、邁瑞、金蝶等一批創新型企業，避開子“重化王業”的陷阱，在增長方式轉型的道路上走在了全國前列。
    建設富有活力的區域經濟，關鍵是創造良好的市場環境，從而建立起自由創業、創新和分散決策的體制機制；嚴格的實物產權、知識產權保護的法律環境；鼓勵競爭、崇尚創新、寬容失敗的社會文化，充分調動人們創新的欲望，并使那些產生創新欲望的人有充分施展才能的條件、使那些成功的創新能得到應有的回報、使創新先敗的人有機會東山再起。從而使本地成為創新人才聚集的洼地、技術創新的樂園、企業家創業的天堂、高科技創業公司的棲息地。

    ——摘自《30位著名經濟學家會診中國經濟發展方式》