發(fā)現(xiàn)、培育和盡快啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)

陳清泰 國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

    中國經(jīng)濟(jì)的基本面與金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)國家不同，我們處于工業(yè)化、城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展期，憑中國巨大的內(nèi)在需求、憑中國金融系統(tǒng)較穩(wěn)健的狀況、憑兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備、憑連年20%以上速度遞增的財(cái)政能力，以及中國政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，我們完全有可能把眼前的危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。把危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面最重要的是利用危機(jī)的倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    在基本面尚好的情況下，面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，政府政策必須兼顧短期效益和長期效果。就是說，政府以大規(guī)模投資抑制經(jīng)濟(jì)下滑的措施，必須有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁；政府的投資要產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、包括民營企業(yè)投資，防止政府投資的擠出效應(yīng)；首先啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，風(fēng)險(xiǎn)較小、來得較快、能發(fā)揮應(yīng)急作用，但經(jīng)再增長必須有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)增長支柱，重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育和盡快啟動(dòng)若干新興產(chǎn)業(yè)，替代增長乏力的領(lǐng)域，形成新的產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)熱點(diǎn)。
    一、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長支柱正進(jìn)入調(diào)整期
    較長時(shí)期以來，保持中國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要是工業(yè)，其中鋼鐵、造船、紡織服裝、一般加工組裝、家用電器、輕工、有色、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了較大作用。在這些產(chǎn)業(yè)中的持續(xù)大規(guī)模投資，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、生產(chǎn)能力大多處于過剩狀態(tài)。在國內(nèi)需求無法消化的情況下，對(duì)外需形成了很強(qiáng)的依賴。市場(chǎng)的急劇緊縮，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾充分顯現(xiàn)；經(jīng)歷這場(chǎng)危機(jī)，過度依賴出口的增長結(jié)構(gòu)也很難再恢復(fù)。在國內(nèi)外部需求減弱的情況下，短時(shí)期內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)能維持原有市場(chǎng)規(guī)模已實(shí)屬不易，很難再吸收大量投資和擴(kuò)大銷售。相應(yīng)地也很難承擔(dān)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長火車頭的作用。必須看到，在金融危機(jī)促動(dòng)下，這類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期。而這一調(diào)整恰恰是中國工業(yè)化發(fā)展階段所必需的，經(jīng)過一輪大的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能為新的崛起注入動(dòng)力。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)十分艱難的過程。沒有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力這一過程幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。較長時(shí)期以來，快速的經(jīng)濟(jì)增長和旺盛的國內(nèi)外需求掩蓋了很多矛盾。經(jīng)濟(jì)回落，市場(chǎng)約束增強(qiáng)，兩極分化進(jìn)程加快，形成了強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)升級(jí)的倒逼機(jī)制。使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在順利時(shí)看不到、想不到、不想做也做不到的事，現(xiàn)在看到了，想到了，也可以做也必須做了。
    這一輪調(diào)整，主要的是：第一，改變結(jié)構(gòu)性低效率。在很多產(chǎn)業(yè)，中國總的生產(chǎn)規(guī)模雖然已經(jīng)很大，但單個(gè)企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工不充分、生產(chǎn)組織方式落后等問題仍然是制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力布局分散，長期在低層面處于同類、同檔次產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些企業(yè)主業(yè)不突出、輔業(yè)占用了大量資源；有些企業(yè)大而全、小而全的狀況還沒有改變；一些企業(yè)盲目多元化，背上了沉重的包袱。一些企業(yè)達(dá)到了一定生產(chǎn)規(guī)模，但研發(fā)能力、營銷能力不匹配，沒有取得高效益。提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上需要經(jīng)過一輪并購重組過程，提高產(chǎn)業(yè)集中度。深化專業(yè)化分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    第二，淘汰落后產(chǎn)能。在需求特別旺盛、生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲、環(huán)境監(jiān)管不到位和地方保護(hù)的情況下，一些企業(yè)長期維持拼資源、拼價(jià)格、無視環(huán)境的生產(chǎn)。中國很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能是在很低的起點(diǎn)上起步的。單位產(chǎn)出品的能耗、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、生產(chǎn)安全保障等都處于較低的水平。在相對(duì)成本上升、環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，特別是外部需求萎縮的情況下很多企業(yè)已經(jīng)很難繼續(xù)生存。此時(shí)，對(duì)那些落后的生產(chǎn)能力不應(yīng)再用“輸血”的辦法實(shí)施挽救，而應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行能耗、資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，淘汰高污染產(chǎn)能；繼續(xù)礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素價(jià)稅改革，通過市場(chǎng)力量淘汰低效產(chǎn)能。從而促使那些喪失競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或抓緊技術(shù)改造、或調(diào)重整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，或通過重組將有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，收回資本。
    第三，向產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，由做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)。鋼鐵、造船、紡織服裝、家毛、輕工等領(lǐng)域中的很多產(chǎn)品，我們不僅生產(chǎn)能力世界第一，而且市場(chǎng)占有率也都處于世界最高水平。然而“大而不強(qiáng)”是我們很多產(chǎn)業(yè)致命的弱點(diǎn)。
    何如美國人穿的鞋70%以上是中國企業(yè)生產(chǎn)的，日本人穿的衣服75%以上是中國企業(yè)做的，在量的擴(kuò)張上還能有多大空間？但是，在實(shí)物量已經(jīng)做到極致的同時(shí)，我們?cè)趦r(jià)值鏈上卻始終處于低端；在這次金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)中，首當(dāng)其沖的是那些三來一補(bǔ)、兩頭在外，沒有研發(fā)能力、沒有自主品牌、沒有自己營銷渠道，完全靠訂單“吃飯”的企業(yè)。這場(chǎng)危機(jī)正逼迫中國眾多產(chǎn)業(yè)由專注做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)。實(shí)際上，中國企業(yè)在為他人打工的過程中，不僅掌握了一般加工制造技術(shù)和管理能力、有了原始積累，而且了解了所在的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，逐漸具備了向產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的條件。重要的是使企業(yè)的軟實(shí)力與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。為此，企業(yè)必須重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高設(shè)計(jì)研發(fā)能力、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新營銷模式，向產(chǎn)業(yè)鏈中的高技術(shù)含量、高附加值環(huán)節(jié)延伸，這里對(duì)中國企業(yè)來說還有無限的空間。
    二、培育新的產(chǎn)業(yè)增長支柱
    我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的判斷，經(jīng)歷這場(chǎng)金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)的增長機(jī)制和增長結(jié)構(gòu)都不可能再回歸原點(diǎn)；相應(yīng)地，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長結(jié)構(gòu)也不可能再重復(fù)過去。這場(chǎng)危機(jī)不僅使中國快速增長中長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多矛盾充分暴露，而且形成了助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大外部力量。
    面對(duì)危機(jī)的形勢(shì)，可以有兩種思路、兩種結(jié)果。如果為保增長，政策關(guān)注點(diǎn)僅僅盯住原有的產(chǎn)業(yè)增長支柱，大量使用“輸血”的辦法挽救那些產(chǎn)能過剩、增長乏力的產(chǎn)業(yè)和喪失競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，力圖保持原有的經(jīng)濟(jì)增長方式，那么將錯(cuò)失難得的結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，為后續(xù)的發(fā)展埋下隱患。如果抓住時(shí)機(jī)，加緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力培育更具前景的、新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶頭產(chǎn)業(yè)，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長支柱，那么危機(jī)的形勢(shì)就將造就技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果，為持續(xù)的增長奠定基礎(chǔ)。
    目前，一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景已經(jīng)明朗；經(jīng)多年積累，我們?cè)诩夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)有比較充分的準(zhǔn)備；相應(yīng)的市場(chǎng)需求不斷積累、旺盛的消費(fèi)前景已依稀可見；加之外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力已十分強(qiáng)勁，這些條件為制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，培育一批新的高技術(shù)、高增長產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造工非常有利的形勢(shì)。例如：
    （1）在電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，加快數(shù)字化中國建設(shè)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整，規(guī)模巨大。2007年增加值占GDP5.27%，到2008年9月電視機(jī)擁有量超過4.7億臺(tái)、移動(dòng)電話超過6.2億部、因特網(wǎng)用戶超過2億家。在第三代無線通信（3G）、三網(wǎng)合一、地面高清電視、手機(jī)電視等信息領(lǐng)域，我們已經(jīng)完成了大量前期技術(shù)準(zhǔn)備，正處于升級(jí)突破、跨入世界先進(jìn)行列重要的臨界點(diǎn)。如果國家及時(shí)啟動(dòng)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅可以引導(dǎo)每年幾千億的企業(yè)投資和幾千億的居民消費(fèi)，而且可以以此為切入點(diǎn)，加快國家數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，躍入世界先進(jìn)行列。
    （2）在能源、需求放緩的時(shí)候，加大超超臨界高效火電站建設(shè)，積極發(fā)號(hào)是核電、適度發(fā)展風(fēng)電、光伏電源；大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、推廣節(jié)能產(chǎn)品；大力開發(fā)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，加快重要環(huán)保設(shè)施建設(shè)。這不僅可以構(gòu)成每年幾千億的社會(huì)投資和消費(fèi)，而且有利于改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、改善生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
    （3）選擇一些城市進(jìn)行新能源汽車示范工程。就傳統(tǒng)汽車動(dòng)力，我們與國外有很大差距；但就油電混合動(dòng)力、全電動(dòng)等新能源、汽車而言，差距卻沒有那么大。在科技部組織推動(dòng)下，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車在奧運(yùn)會(huì)已有部分試用，目前中國高能動(dòng)力電池達(dá)到了國際水平，成了中國的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，每年已有批量動(dòng)力電池和全電動(dòng)汽車出口。有跡象表明，中國汽車產(chǎn)業(yè)存量包袱相對(duì)較小，在汽車新動(dòng)力方面有可能實(shí)現(xiàn)一次超越。
    新興產(chǎn)業(yè)的振興需要有國家政策的支持：
    （1）新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶頭產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備幾個(gè)條件。一是其有先導(dǎo)性，體現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過努力可以進(jìn)入世界先進(jìn)行列；二是能形成較長時(shí)期、較大規(guī)模的最終消費(fèi)；三是有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)化條件比較成熟，具備立即啟動(dòng)的條件。
    （2）一些重要新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)前提，是制定國家標(biāo)準(zhǔn)或選擇國際標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)提供規(guī)制和接口。如地面數(shù)字/高清電視國家標(biāo)準(zhǔn)已于2006年頒布，3G系統(tǒng)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)經(jīng)過近一年的商業(yè)使用，第三代移動(dòng)通訊已向運(yùn)營商發(fā)牌，手機(jī)電視國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審工作已經(jīng)結(jié)束，等待后續(xù)工作。混合動(dòng)力汽車和全電動(dòng)汽車也必須有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。
    （3）打破壟斷和分割，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除體制障礙。如三網(wǎng)合一、手機(jī)電視、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模應(yīng)用都涉及按傳統(tǒng)分工的壁壘和障礙。要加快改革，完善政企分開、政事分開、政監(jiān)分離的管理體制，打破部門利益，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，消除新興產(chǎn)業(yè)在跨政府部門、跨廳業(yè)、跨地區(qū)領(lǐng)域發(fā)展的體制障礙。
    （4）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。政府投資來得快，對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)快速下滑有重要作用，但要防止“擠出效應(yīng)”。以政府有限投資調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)投資，特別是民間投資是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。民營資本有很高的投資熱情，除國家規(guī)定禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外都應(yīng)允許民間資本公平地進(jìn)入。
    （5）制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策。一些高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化初期處于弱勢(shì)，離開國家的政策支持難以快速成長。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國家科技發(fā)展綱要配套政策，特別是有關(guān)科技投入、稅收激勵(lì)、政府采購等政策。
    面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，一些產(chǎn)業(yè)想以“冬眠”的姿態(tài)“挺”過去，或僅從戰(zhàn)術(shù)角度設(shè)法“應(yīng)對(duì)”，或束手等待國家“求援”，這些都過于消極了。重要的是要對(duì)形勢(shì)有清醒判斷，以前瞻性思維、以進(jìn)取的姿態(tài)，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、利用機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)超越。他人自顧不暇，為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速追趕、縮短差距，甚至后來居上提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)歷這場(chǎng)金融危機(jī)，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能完成一次大的調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)；如果能成長出一批新興產(chǎn)業(yè)，大大縮短與先進(jìn)國家的差距，并成為新的嚴(yán)業(yè)增長支柱，那么我們就將成為這場(chǎng)金融危機(jī)的一個(gè)贏家。
    我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)總體判斷：只要把握得當(dāng)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以怎樣的理念、怎樣的精神狀態(tài)，做出怎樣的決策和行動(dòng)，將決定自己的未來。

    ——摘自《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》