|
關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題
李克強
黨的十七大從實現(xiàn)未來發(fā)展目標出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的根本途徑。
一、我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期
新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機遇。我們必須從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼續(xù)應對國際金融危機、順應后國際金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求
當前，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制。
一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。
二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設(shè)想及目標。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。
三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術(shù)研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。
四是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。
（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務業(yè)比重為53%，高收入國家服務業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務業(yè)比重為46.1%，我國服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。
從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
（三）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅是一項長期戰(zhàn)略任務，而且是當前的一項緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期的關(guān)系。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是結(jié)合點和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們?nèi)鎸嵤┎⒉粩嘭S富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長點，使短期的恢復性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設(shè)。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費價格指數(shù)同比增幅由負轉(zhuǎn)正。受國際市場大宗商品價格和國內(nèi)部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強需求側(cè)管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預期。
總之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效保證。我們進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競爭力的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。
二、立足擴大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力
擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務。要在處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴大消費關(guān)系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。
（一）堅持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合
改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。
同時也應看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。
立足擴大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要。應當看到，外需往往受到許多不可預料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應對，抵御了外部沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升，靠的就是擴大內(nèi)需。
需要指出的是，擴大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟增長建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的應有之義。
（二）積極尋求投資與消費的結(jié)合點
擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應對國際金融危機沖擊看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要把重點放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內(nèi)需中的積極作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點應放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關(guān)。尋求投資與消費的結(jié)合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應對國際金融危機沖擊的一條成功經(jīng)驗。如2008年11月中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費。在相當一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。今后，應努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)，以投資帶消費，以消費促投資。促進投資消費的有機結(jié)合不是權(quán)宜之計，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的長效之策。
（三）把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的主要著力點
擴大居民消費是擴大內(nèi)需的重點。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標準、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結(jié)構(gòu)升級。
擴大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。
就業(yè)是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區(qū)分基本與非基本保障和服務，把重點放在“保基本、強基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。
提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。
三、把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。我們講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）推進城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標衡量一國的發(fā)展水平。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.6%。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預測，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。
“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個關(guān)鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導這個宏偉進程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進這一歷史進程。
（二）以推進城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。我國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。
因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮(zhèn)化過程，既是創(chuàng)造和擴大內(nèi)需的過程，也是帶動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
在城鎮(zhèn)化進程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應和規(guī)模效應，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。
從國際經(jīng)驗看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。所以，要堅持促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
（三）在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進的，應當統(tǒng)籌推進。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保障糧食安全。
同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?/STRONG>
近些年來我國城鎮(zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹校鸩浇鉀Q好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。
穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢P(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安。這是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭瘢虼诵枰椭麄兲岣吖ぷ骷寄埽鰪娛杖氡Ｕ夏芰Α２粌H要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務等問題，還要從長遠出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強技能培訓，使他們具備自身發(fā)展能力和適應能力。
推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。我國農(nóng)村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。
房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場屬地性很強，在國家政策指導下，需要各地從實際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場的檢驗。應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應市場需求變化。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）面向國內(nèi)國際兩個市場促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
我國正處在消費結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應消費結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越迫切。這就要求我們進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，隨著人均收入提高，居民消費結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調(diào)整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費需求，通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經(jīng)催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。
在適應國內(nèi)市場變化的同時，還應敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應主動適應這種變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展海外市場空間。
抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，也是從市場需求出發(fā)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。無論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。
（二）通過提高自主創(chuàng)新能力和加強質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢
我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑。
多年來，我們通過引進資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但大而不強一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進口。缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。其經(jīng)驗值得借鑒。
提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。應當清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好引進消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國際金融危機以來出現(xiàn)的新機遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強我們的自主創(chuàng)新能力。
增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。從當前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點，加強基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標準建設(shè)取得明顯成績。但與世界先進水平相比還有很大差距，標準建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽的載體，具有廣泛的認知度和市場空間。標準是自主創(chuàng)新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。
（三）加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
服務業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務消費，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
我國無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國內(nèi)消費市場的擴大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以物流為例，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴重滯后，全社會物流成本相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達國家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，潛力巨大，效益明顯。
我國生活性服務業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務需求不斷增加，一些適應新的消費需求的服務業(yè)也開始加速發(fā)展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要適應服務業(yè)的特點和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)。在應對國際金融危機沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化在國際上的影響力。
五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題
要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（一）加深對我國基本國情的認識和把握
人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。現(xiàn)在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。同時，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越明顯，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的人口資源環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯，尤其是資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出因素。
人口多始終是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進程中需要面對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谌蟾叻澹丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復雜局面。
我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務重大。
近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成嚴重制約。主要表現(xiàn)在，我國在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業(yè)污染依然嚴重，農(nóng)村面源污染、生活污染問題進一步凸顯，一些地方長期積累的重金屬污染嚴重威脅當?shù)厝罕娊】怠－h(huán)境污染已經(jīng)成為當前關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進治污減排，務求取得進一步的成效。
（二）把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手
通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要，而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。這是當前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的重要方向。許多企業(yè)雖然引進了技術(shù)先進的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。
同時，從我國國情出發(fā)，應在消費領(lǐng)域倡導綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力。而且，消費觀念和消費模式改變，也有利于擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題
人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業(yè)壓力。據(jù)測算，本世紀30年代我國總?cè)丝趯⑦_到峰值。未來10年內(nèi)，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀中葉，勞動力人口仍多于上世紀90年代，也多于歐洲國家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，按國際標準，已進入老齡社會。今后一個時期，我國老年人口將持續(xù)增加，“人口紅利”逐步減少。當然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。為此，應當充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應人口結(jié)構(gòu)的變化。
把握好人口問題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠發(fā)展，科學分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關(guān)經(jīng)濟社會政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。
六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制
實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進改革創(chuàng)新。
（一）完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系
面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標。如果我國經(jīng)濟再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，創(chuàng)造出一個大國長達半個多世紀持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
國際上越來越重視用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標，是一個大的進步。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我們對發(fā)展的認識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系。
（二）增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強市場主體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段。
發(fā)揮好市場機制對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關(guān)系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當前，推進資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務仍然繁重，環(huán)保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。
下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。
（三）健全有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅和金融體制
財政稅收具有作用直接、定點調(diào)控的特點，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。
要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。現(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財政資金應該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應逐步建立起長效機制。
要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務的能力。
要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調(diào)節(jié)功能，有利于引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導機制。
2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調(diào)整不力導致經(jīng)濟停滯、社會動蕩的教訓。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責任感，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實取得成效。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
（本文系李克強同志2010年2月5日在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話。《求是》發(fā)表時有刪節(jié)。）
|
