港九路通車那天，濟南市歷城區港溝街道蘆南村黨支部書記賈虎平在嶄新的道路邊站了很久。他想把這條路看仔細了。

　　他見過這條路最“狼狽”的樣子。兩車道的破舊瀝青路，坑坑洼洼，被人叫作“搓板路”。會車提心吊膽，公交車一天沒幾趟。馬家村的紅芽香椿是出了名的好東西，但路太破，物流車不愿來，早上掰的香椿中午就蔫了。就連蘆南村的網紅田園體“蘆南村的農場”，也因道路不暢，攔住了不少游客的腳步。

　　一條路，困住了9個村。

　　2025年4月30日，港九路改造完工通車。雙向四車道，路基寬20米，兩側福祿考花海綿延。通車那天，馬家村黨支部副書記李麗站在路邊，眼眶泛紅：“一腳油門，十幾分鐘就到城里！紅芽香椿當天采摘，天不亮就能送到早市！”

　　路通了，山門開了，游客、項目、資本順著柏油路進來了。關于城鄉融合的現實追問也浮出水面：交通打通了，村與村的“墻”就會消失嗎？基礎設施延伸了，城里的資源就能扎根山里嗎？民宿火了、游客多了，就是真正的城鄉融合嗎？

　　這正是賈虎平和村民們面臨的更深層次問題。

　　一個村的突圍，為啥繞不開8個村？

　　●一個村單打獨斗，資源終究有限。要想真正做大做強，就得把周邊的村都拉進來，大家一起干

　　2005年，賈虎平當選蘆南村黨支部書記。彼時，這個歷城區港溝街道最南端的小山村是遠近聞名的“石匠村”和“光棍村”。開山采石，炮聲一響，窗戶跟著抖。

　　賈虎平至今還記得50年前村里的“一件大事”，在城里皮鞋廠上班的小伙子帶城里對象回村，姑娘踩著一雙紅色高跟鞋，深一腳淺一腳走在坑洼土路上。消息傳遍小山村，大半個村的人都趕來“看稀奇”。“那是很多村民第一次見到城里人。城區是遙不可及的‘另一個世界’。”

　　上任第一件事，關礦。消息一出，全村炸鍋。有村民堵在他家門口：“采石場沒了，吃啥？”“守著青山不能吃灰，綠水青山才是家底。”賈虎平把門打開，一個一個談，一家一家勸。

　　最終，全村男女老少扛著鋤頭上了山。150多萬棵樹扎下根，15座攔水壩攔住山泉，荒山綠化率超過80%。入住電梯房、成立“蘆南農業開發專業合作社”，制訂全村農業結構調整發展規劃……如何把蘆南村的生態資源變成產業，賈虎平一直在思考。

　　2019年，歷城區入選國家城鄉融合發展試驗區。賈虎平知道，機會來了，借勢啟動“云臺山田園綜合體”項目，成立蘆南村集體股份經濟合作社，全面推進農村集體產權制度改革，經營性資產量化到戶、確權折股，蘆南人從種地農民變成了股東。2021年5月1日，“蘆南村的農場”正式營業，城里人紛紛涌入，來此研學、休閑、度假。

　　可發展的天花板已經顯現了。游客到蘆南村，要顛簸1小時，還要經過8個發展滯后村。這已經不是一個村能解決的問題。賈虎平跟附近幾個村的村支部書記都意識到，城鄉融合的第一步，是打通物理空間的堵點。

　　2022年，歷城區啟動港九路改造，推動片區一體化發展。這條由區縣主導、按城市標準修建的縣鄉道路，建成后一下子打通了片區的“任督二脈”。港九路同步配套污水、電力、通信、照明管網，并完成景觀綠化設施建設。

　　曾經因路況而卻步的投資項目，沿著嶄新的柏油路魚貫而入。一條路，不僅拉近了城鄉之間的物理距離，更讓城里人和村里人的“心路”通了。2025年，蘆南村接待游客突破40萬人次，營收超過4000萬元，成為港九片區的流量龍頭。

　　看著停車場里越來越多的外地車，看著周邊村的村民來這里打工，賈虎平心里清楚：一個村單打獨斗，資源終究有限，空間也越來越少。要想真正做大做強，就得把周邊的村都拉進來，大家一起干。

　　破解各村單打獨斗，是中國城鄉融合發展必須跨越的一道坎。

　　放眼全國，各地都在探索不同的解法。浙江安吉采用“強村公司”模式，多村共同出資組建公司，聘請專業經理人實行公司化運營；福建白塘鎮雙福村采用“整村運營”模式，構建“運營公司+政府+村集體+村民”四方合作機制。

　　歷城區選擇了自己的路：將視野拉大到34.4平方公里的整個片區，引入國有平臺歷城城發集團作為片區“操盤手”，成立“1+9+X”共富聯盟，“1”是由港九城鄉融合示范區黨群服務中心、歷城區城鄉融合發展中心、歷城城發與專業顧問團隊組成的統籌會商小組；“9”是九村集體經濟組織；“X”是動態引入的國企、民資、高校院所等社會力量。分散力量通過聯盟擰成一股繩。

　　“我看孤月山很有搞頭，要不要聯合做項目？”一次聯盟會議上，賈虎平向坐在旁邊的桃科村和石廟村書記發出“邀請”。“我看行！”桃科村黨支部書記王奎水當即表態，“我們村的桃園離你們農場不到1公里，咱也可以合計合計，怎么把產業鏈做長。”

　　就在幾天前，三個村開了“孤月山產業融合示范園”的聯席會。坐在一張桌子前的，除了三個村的當家人，還有山東建筑大學的規劃團隊。“真成了，預計每村年均增收50萬元以上。咱一起發展，共同致富。”賈虎平說。這次，沒有人覺得這是一句空話。

　　2019年至2025年，全國城鄉居民收入比從2.64縮小至2.31，這給了賈虎平底氣。賈虎平翻著20多年來的賬本：2004年蘆南村人均年收入不足2000元，2025年村集體經營性收入441萬元。他在本子的最后寫了幾行字：“蘆南上去了，片區呢？——正在上。”

　　城里項目進山，比種樹難在哪？

　　●地、錢、人——大項目落地的背后，是中國城鄉融合正在跨越的三道坎

　　從一個村的單點突圍，到九個村的抱團發展，“共富”這道題，得用乘法解。

　　從蘆南村向北，沿著嶄新的港九路，7分鐘就到了燕棚窩村。

　　燕棚窩村的山坳里，385畝廢棄采石礦坑曾是山體上的“傷疤”，也是片區的“心病”。靠村集體或者街道，既拿不出修復資金，也沒有運營招商能力，只能當生態包袱，甚至有人提議干脆當成渣土場。

　　廢棄礦坑開發，是片區發展要啃的一塊硬骨頭。

　　歷城城發通過專項債融資，進行生態修復，借地勢打造呼嘯谷探險樂園，裸露的崖壁、深闊的礦坑轉身成了探險項目的天然載體，同時引入專業團隊運營。項目開業9個月接待游客10萬人次，實現營收500萬元。

　　對燕棚窩村而言，這不只是一次性的資源出租。村集體每年穩拿50萬元租金外，還能按比例參與利潤分成，生態包袱徹底變成了增收資產。

　　不遠處，兩河村的民宿項目靜心宿集里，咖啡香順著山風飄遠。脫口秀、畫廊、書吧……這些從前只在城市出現的新鮮業態，順著山勢鋪進了山坳。開業2個月，周末單日涌入近萬人次，一房難求，被稱作濟南近郊的“小阿那亞”。

　　一年多前，這里還是一片老宅老院。“誰會花一兩千元來村里住一晚？”項目剛提出來時，不少村民直搖頭。

　　靜心宿集開業那天，賈虎平站在人群里鼓掌。他看見成群結隊的年輕人舉著咖啡拍照，不少人為了聽脫口秀來到這里。更豐富的產業鏈讓他有了更多思路。

　　大項目落地的背后，是中國城鄉融合正在跨越的三道坎。

　　第一道坎——地。2019年全國農村宅基地閑置率為18.1%，各地均在探索破題。在歷城區的三級農村產權交易中心，小到閑置農房、大到山林土地，都能公開掛牌、線上競價。2023年，歷城成為全國農村產權流轉交易規范化試點，截至目前，平臺累計成交2446宗，成交額超13億元。靜心宿集通過這個平臺，讓47處宅基地依法自愿有償退出，31戶120余名村民拿著安置金進城。

　　第二道坎——錢。歷城城發統一規劃、統一招商、統一運營，申請專項債融資，“安置金+租金+薪金”聯農機制讓村民同步獲得多重收益。靜心宿集開業2個月累計接待15萬人次、營收超300萬元，每年為村集體增收20余萬元，帶動150余名村民家門口就業。

　　第三道坎——人。靜心宿集引入17位特色主理人，燕棚窩村的呼嘯谷引入專業戶外運動團隊，職業賽車手把泉速國際賽車公園落在河西村。這些人不是“下鄉扶貧”，而是被鄉村的空間潛力和成本優勢吸引而來。

　　有人問賈虎平，專業平臺來了，蘆南村的“土路子”還走得通嗎？“我們已經在聯動了。”賈虎平說。眼下不少靜心宿集、呼嘯谷的游客會順道來蘆南村，景點之間功能互補，游客的選擇更多了。今年五一假期，濟南公交游779港九文旅專線正式開通運營，從趵突泉東門出發，串聯千佛山、萬象城、融創文旅城、靜心宿集、呼嘯谷，直達蘆南村。城里人坐著大巴進山，山里人跟著大巴出山，一條公交線，把城鄉的距離越拉越近。“以前咱是單打獨斗，現在有了政府的統一規劃，有了國有平臺支撐，有了共富聯盟，大家都是受益者。”賈虎平說。

　　兩河村53歲的村民李賢印，在靜心宿集對面開了家餐館，周末一餐能翻3次臺。有村民把閑置農家院收拾干凈對外出租，房租從每月三五百元漲到了1500元。更多村民做起了民宿管家、景區安全員、保潔員，在家門口拿上可工資。

　　游客走了后，山里還留下什么？

　　●從打通山路、打破村界、吸引城市資源進山，到補齊公共服務、重塑人的主體地位，港九片區正從“融”走向“合”

　　數據在說話：2025年港九片區累計接待游客27.6萬人次，帶動特色產品銷售額超3320萬元，9村集體經濟收入達1257.14萬元。

　　但賈虎平知道，真正的變化不在報表上，而是越來越多的年輕人“回村”了，因為山坳里有了他們想要的生活。

　　可游客多了，產業火了，就算真正的城鄉融合嗎？

　　橫向看，2024年浙江城鄉居民收入比已縮小至1.83：1，江蘇2.04：1，歷城區2.06：1。全國層面，2024年城鎮與農村居民人均可支配收入比仍達2.34：1。差距仍在，但方向一直向前。賈虎平對這個數字有自己的理解：“追，一直在追。追得慢一點不怕，別停就行。”

　　繁華之下，掩著兩道鴻溝。但好消息是，鴻溝正在變窄。

　　第一道是公共服務。村衛生室只能處理頭疼腦熱，復雜病得往城里跑；鄉村學校留不住好老師，有條件的村民把孩子送進城；沿線環衛、綠化由各村自主管理，標準參差不齊。但現在變了。“真正的融合，最終要落到老百姓的日常日子里。”港溝街道黨工委副書記、辦事處主任劉松山說，港九片區正同步推進系統改造：升級村級衛生室，與城市三甲醫院信息互通；聯合歷城城發打造閔善兩河幸福院；計劃明年落地九村“大物業”，將沿線環境衛生、人居環境常態化管起來。

　　第二道是人的位置。“城鄉融合不只是叫城里人來鄉下享受山水、把農產品賣給城里人，還要城里的人才也能落到村里，讓農村成為一片更廣闊的可以有所作為的天地。”賈虎平說。

　　越來越多的年輕面孔出現在蘆南村。24歲的趙振寶和女友陳童，2024年落腳于此。小趙從利津一家大酒店的前臺，變成了蘆南村的庫管員；陳童從莘縣中醫院ICU的護士，變成了村里小紅書、抖音號的操盤手。前幾天陳童父母來了一趟，看見女兒在村里的生活，走的時候對賈虎平說：“比想象中好太多了，放心了。”

　　在蘆南村，像他們這樣的“村外”職工有174人，大多是年輕人。這些“新村民”和“老村民”是同事，也是鄉親。

　　省委財經辦有關負責人表示，立足城鄉銜接獨特區位，歷城區以片區思維重塑城鄉格局、雙向流動激活發展動能、聯建共享提升民生福祉，走出一條城鄉融合新路子，為全省城郊型區域推進城鄉融合提供了可復制樣板。

　　從打通山路、打破村界、吸引城市資源進山，到補齊公共服務、重塑人的主體地位，港九片區正從“融”一步步走向“合”。

　　這一次，賈虎平又站在了港九路邊，身邊是來洽談合作的山東新桐昕教育科技有限公司董事長蔡春吉。

　　“蘆南村現在的研學還停留在種地、采摘階段，科技這塊兒是短板。”賈虎平說，“我們想把無人機、機器人引進來——讓孩子們不光知道種子怎么發芽，還能看到機器怎么‘思考’。”他掏出手機，翻到20多年前關礦那天拍的照片：滿山石頭，寸草不生。“以前挖石頭往外賣，現在讓知識往山里走。”

　　蔡春吉笑著說：“科技進村，預計從8月下旬正式開始。”

　　暮色漫過山坳，港九路沿線的村莊，燈光正一盞接一盞地亮起來。賈虎平知道，這條路還長，但方向對了，腳步就不會停。關于城鄉融合的答案，還在這片山坳里持續生長。

　　（大眾新聞記者 戴岳 楊學瑩 段婷婷）