公路造價工程師技術交流:淺談工程變更對工程造價的影響及控制

　　一、工程變更的含義及類型
　　在《建設工程施工合同》示范文本和《建設工程監理規范》中工程變更指因設計文件或技術規范修改而引起的合同變更；它以總監理工程師簽發的工程變更令為存在條件，并且具有一定的強制性，只要總監理工程師簽發的工程變更令，承包商就必須執行，否則就不能進行工程變更。工程變更范圍很廣，它涉及到設計圖紙或技術規范的改變修改或補充；工程變更在表現形式上具有以下幾種類型：(1)因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增加或減少；(2)因設計變更使得某些工程內容被取消；(3)因設計變更或技術規范改變導致的工程質量性質或類型的改變；(4)工程有關部分的標高、基線、位置、尺寸的改變；(5)工程有關部分規定的施工順序或施工時間安排的改變；(6)為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；(7)工程質量標準或發生其它實質性變更。
　　二、工程變更的簽發原則
　　工程變更無論哪方提出，均應由監理部門會同業主、設計、施工等各方協商，工程設計變更經確認后由設計部門發出相應設計變更圖紙或說明，并由總監理工程師辦理簽發手續，下發有關部門付諸實施。在審查時應注意以下點原則：
　　(1)確屬于原設計不能保證工程質量要求的，設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當；設計者考慮需提高或降低標準，設計遺漏和確有錯誤以及與現場不符合，無法施工而非改不可。
　　(2)考慮工程變更可以節約工程成本；在一般情況下，即使工程變更要求可能在技術經濟上是合理的，也要全面考慮。將變更所產生的效益(質量、工期、造價)與現場變更往往會引起的承包商的索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再做出決定。
　　(3)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍內；若確需變更但有可能超概算時，進行計價概算和經濟比較，報有關部門審批。
　　(4)考慮工程變更對工程進展是否有利；且要兼顧業主、承包商、或工程項目之外其它第三方的利益，不能因工程變更而損害任何一方的正當權益。
　　(5)建設單位對設計圖紙的合同修改意見，應在施工之前提出。施工中發生的材料代換，必須明確內容如具體使用部位或畫出詳圖。
　　(6)工程受阻，如遇特殊風險、人力阻礙、合同當事人違約等不得不變更工程。
　　三、工程變更的實施
　　工程變更實施后，監理工程師簽注實施意見。造價工程師及時跟蹤進行造價變更實施過程中的動態控制，但必須注意以下幾點：
　　(1)工程變更是否已全部實施。若原設計圖已實施后才發變更，則應注明因牽扯到原圖的制作加工安裝、材料費以及拆除費。若原設計沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。
　　(2)若發生拆除。已拆除的材料、設備、或已加工好但未安裝的半成品、成品，均應由監理人員負責組織建設單位回收，以免重復計算。
　　四、工程變更的造價控制
　　工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規定審批；變更價款確定后做為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：
　　(1)分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發生的費用，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。
　　(2)工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容；所發生的費用計算應保持一致，并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。
　　(3)變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監理單位可督促其執行或采取措施直接發出削減費用估算單。
　　(4)合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。
　　(5)工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。
　　(6)承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經
　　過總監理工程師認證并簽發的工程變更一律無效；若經過總監理工程師口頭同意，事后應按有關規定及時補辦手續。
　　在施工階段，工程變更對工程造價影響很大，必須對它進行有效控制；工程變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。如設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生損失有限；如在采購階段變更，不僅需要修改圖紙而且設備材料還需要新采購。若在施工階段變更，除上述費用外，已施工工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此要加強設計變更管理，嚴格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設計階段初期，特別對工程造價影響較大設計變更，要先算帳后變更，嚴禁通過工程變更擴大建設規模，增大建設內容，提高建設標準現象，使工程造價得到有效控制。