□本報通訊員 相子瑞

    農村一戶多宅、建 新不拆舊，空閑地少數人占用現象普遍

    當前在全國不少農村，一戶多宅、建新不拆舊，村內空閑地少數人占用現象普遍存在，帶來了土地資 源浪費等一系列問題，還嚴重阻礙了村莊規劃的實施，影響了新農村建設。

    這種現象的出現是因為部分群眾存在祖輩傳下來的歸個人所有的傳統觀念作祟，有的村民認為只要空 閑地與自己的老宅基沾上邊，種上幾棵樹或堆上一堆柴草，就等于對外宣布這塊宅基是我的，也導致部 分村莊存在未批先占、搶占、越權批準、未批先建等土地違法行為。

    以德州平原縣為例，兩年前，在該縣 876個村莊中(現合并為180 個社區)，居民點用地總面積為  73922.8畝，其中村內空閑地及多占總面積 11533.6萬畝，占居民點用地總面積的15.6% ，95% 以上的 宅基地面積超標。

    適當收取多占有償使用費，今后10年宅基地批放不占耕地

    自2007年4月份平原整治農村閑散宅基地清理工作，目前占全縣村莊總數的 97.5% 約28661 畝的閑散 土地被收回，復耕土地180多畝，收取承包費 1283.7萬元。

    該縣的有效做法是對多占的宅基地實行適當有償使用，以增強農民節約集約用地的意識。通過對“一 戶多宅”、宅基地超面積部分實行有償使用，引導農戶自覺退出多占宅基地，自覺按批準的位置和面積 使用土地。

    縣國土資源局局長史豐寶算了一筆賬，按全縣每年審批宅基地5000處，每處按標準面積264 平方米計 算，全年共增加宅基地面積2000畝左右。也就是說，清理收回的 28661畝閑散地可滿足全縣約10年宅 基地的批放不占耕地，并保證村莊不外延。

    對村內閑散地的管理方式公開透明，以市場手段優化配置土地資源。閑散地管理實行“五公開”：即家 底公開。以村民小組為單位，把清理出的閑散地的位置、面積、規劃用途向村民張榜公示。 計劃公開。  把當年擬發包閑散地的具體情況張榜公示，讓群眾心里明白，以便決定是否參與承包。發包價格公開。 對發包的空閑地通過公開招標、 投標的方式確定承包人，出價高者中標。補償標準公開。對群眾閑散地 上的附著物補償的數額進行張榜公示。公開監督。每村按 10-15 戶推選一名群眾代表，參與清理整治工 作的全過程。

    村級組織收取的承包費和超占費專戶儲存，交鄉鎮經管站代管，該資金專項用于村級公共事業、公益 事業建設。村級組織使用該資金，需經過村民代表會議研究通過，并向鄉級政府申請，資金使用情況要 在村內張榜公示。

    閑散土地“清”出多重效益

    平原縣農村閑散地清理整治，盤活了農村居民點的閑置土地資源，實現了經濟效益和社會效益雙豐收 。

    增加了村級公共積累，滿足了二三產業發展用地需求。通過清理整治，空閑地由村集體統一收回，統 一公開競價承包，誰出價高獲得承包權。村集體公共積累增加了，為群眾辦實事卻苦于無資金的尷尬局 面消除了。

    村容村貌大有改觀，群眾生產生活條件有了明顯改善。腰站鎮王雙堂村在農業學大寨時期，每批一處 宅基地，院子外必有一處豬圈。全村360 戶就有豬圈420 處，嚴重影響了生活環境，村民對此怨聲載道 。通過土地整理，全村420處豬圈全部拆除，共收回閑散地52畝，收取承包費20 萬元。村里利用公共積 累硬化了1500米長的兩條大街，解決了近50年的遺留問題。