編者按：無論是在資源缺乏的德國，還是能源大量需求的美國，或者天性浪漫不拘小節的法國，我們都看到了相似的場景，從細節到觀念的“節約”。這組駐外記者發回的報道，向我們介紹了西方發達國家倡導節約型城市所做的探索和經驗。政府的主導，法律的保障，科研的提升，市場的傾斜，公民意識的普及，共同組成了節約的行為模式，社會責任，消費觀念；同時，所有要素形成的可持續性發展又惠及社會的每個個人。但愿對我們有所啟發。

法國 “節水警察”走上街頭

文/本報駐巴黎記者鄭若麟

在法國只要仔細觀察，即可發現凡有可能漏水的地方都會配有特殊的防漏裝置。法國還提倡使用洗碗機，因為用水比人工洗要節省得多……

法國有一系列法律規定來控制節電節水。比如在干旱地區禁止用水洗汽車、禁止給私人游泳池放水、禁止給草坪澆水，甚至禁止給農田澆水……“節水警察”已經開始在干旱地區到處巡視。

法國還出版了一些利用自然能源來節水節能的書籍。比如有一本關于如何貯用雨水的小冊子，專門教人如何在下雨時將雨水貯存起來，到干旱時再用。

水的消耗在法國是驚人的，同樣的現象也存在于電能上，特別是經過兩次石油危機之后。法國人由此意識到，大自然是不可能永遠讓人類這樣毫無代價地索取下去的。從六十年代末、七十年代初開始，法國人便已經開始注意到節水節能。

總結下來，法國人的節能主要有三個方面：機械化、制度化和培養公民意識。

一是機械。西方人是不依賴人的自覺性的，而是更多地從機器代替人類的角度出發，來進行對所有社會問題的思考，節水節電亦不例外。以水為例，最為常見的就是水龍頭或馬桶漏水之類的“小事”。一個水龍頭漏水，哪怕只是一滴一滴地漏，一年下來也將意味著5萬立升的水白白流走。因此法國發明了多種杜絕漏水的水龍頭。只要在法國仔細觀察，即可發現凡有可能漏水的地方都會有一些特殊的防漏裝置。此外，法國還發明了多種節水裝置。比如抽水馬桶就分為兩個按鍵，按需要水的多少分別使用。法國還提倡使用洗碗機，因為用水比人工洗要節省得多；提倡澆花澆田都在晚上進行，這比在白天省水。

二是制度。法國有一系列法律規定，來控制節電節水。目前法國大約有50個省遭遇干旱，法國政府已發布政令，規定這些干旱地區的用水方法。比如禁止用水洗汽車、禁止給私人游泳池放水、禁止給草坪澆水，甚至禁止給農田澆水。政府人員——被稱為“節水警察”——已經開始在干旱地區到處巡視，一旦發現違規，將會對違規者處以罰款等處理，情節嚴重者甚至給予行政處罰；比如發現非法澆花、甚至給家田澆水，都將處以500歐元以上罰款。

三是從人的道德水準出發，樹立公民意識，教育公眾保護環境，節電節水。法國是歐洲環境保護領域擁有一定政治力量的國家之一。法國登記在冊的環境保護政黨有綠黨和環保一代兩大流派，在各類選舉中大約獲得7％至10％的選民支持。左翼當政時，環保組織和政黨往往會經過談判入閣。而右翼則自己推出自己的環保組織入閣。總之在政府內環保組織都會有一定的發言權。而環保組織對水、電的使用特關注，是節水節電的主要推動者。法國還出版了一些利用自然能源來節水節能的書籍。比如有一本關于如何貯用雨水的小冊子，就專門教人如何在下雨時將雨水貯存下來，到干旱時再用。記者在法國生活、采訪多年，很少看到水龍頭長開不關的現象。可以說法國人已經基本樹立起節水節能的公民意識。這也是一個現代文明社會公民的基本素質。（本報巴黎7月11日電）

美國 政府帶頭社會參與

文/本報駐華盛頓記者牛震

自2002年以來，僅4年時間里美國參眾兩院就通過了5項能源政策相關立法。

政府以身作則，推出“聯邦能源管理計劃”，對能源消耗的大戶聯邦政府的辦公場所、設備和員工的能源利用進行監督指導，其目標是實現到2010年聯邦機構的能源消耗比1984年減少35％。

美國有數千家與能源相關的行業協會，它們有獨立的資金來源，能制定行業生產的節能標準，在游說政府制定相關政策方面有較大的影響力。

美國是世界最大能源生產國，但同時也是最大的消費國，年消費達5000億美元。因此，它同樣面臨能源需求和供給不平衡的矛盾以及環保方面的壓力。為了應對挑戰，美國制定了一系列能源保護和提高能效的政策和戰略，并取得了成效。據統計，從1950年到2002年，美國的能源消費年增長速度（2.8％）只有GDP年均增速（5.6％）的一半。

美國是如何保證能源的充足供應并實現最佳使用效益的？概括起來有以下幾個因素：

其一、加大立法力度。1970年代的石油危機讓能源消費大手大腳的美國人嘗到了苦頭。為了改變對中東石油的依賴并加強能源的開發和節約利用，美國政府不斷制定新的能源政策，1975年的《能源政策與保護法》和1992年的《能源法》是其中最重要的立法。進入21世紀后，政府立法的速度加快，自2002年以來，僅4年時間里美國參眾兩院就通過了5項能源政策相關立法。

其二、探索高新技術，改變能源供給結構。美國政府能源政策的一大法寶就是利用高新科技的優勢，大幅提高生產力，并廣泛開展國際合作，在能源生產、供應和使用的各個環節，采用新技術、新設備，降低成本和能耗。例如，美國目前汽車的平均油耗相當于70年代的60％。為了改變對傳統能源石油、天然氣和煤炭的依賴，政府十分重視開發新的清潔能源，如原子能、水能、風能、太陽能等，目前，美國的核電占總電力的20％多。政府對科技革新不惜重金。日前，布什總統要求國會在5年內提供20億美元用于降低煤炭使用中的廢氣排放。

其三、政府為主體，社會力量廣泛參與。在節能方面，政府起到了引導和示范的作用。能源部每年向各州政府提供數千萬美元的能源管理專項撥款；制定能源生產和設備提供商的產品能耗標準等。例如，1992年開始的“能源之星”計劃，旨在提高能源使用效率降低二氧化碳的排放量。此外，政府還推出“聯邦能源管理計劃”，對能源消耗大戶邦政府的辦公場所、設備和員工的能源利用進行監督指導。該項目每年向政府和國會匯報評估結果，其目標是實現到2010年聯邦機構的能源消耗比1984年減少35％。

此外，美國有數千家與能源相關的行業協會，例如風力開發協會（AWEA），它們有獨立的資金來源，能制定行業生產的節能標準，在游說政府制定相關政策方面有較大的影響力。

其四、加強教育和知識產權保護。記者所在的華盛頓地區，所有公立中小學的科學、數學和資源課中都增加了能源效率的內容。一位鄰居告訴記者，近20年來，美國公民的節能觀念有很大提高。一個明顯的例子是，美國大排量的豪華汽車的銷售量在減少，越來越多的美國人愿意選擇經濟實用的車型，小巧精致的日、韓汽車隨處可見。

不過，美國的能源政策并非無懈可擊。由于經濟的持續增長和能源長期相對穩定的供應，美國百姓的能源危機意識并不如30年前那么強，在能源的使用上并不刻意加以限制，畢竟就美國的人均收入而言，能源支出所占的消費比例仍很小。（本報華盛頓7月11日電）

德國 新技術讓每人日節水10升

柏林等不少大城市的人均日消耗水量已從1990年的145升下降到現在的125升。

家庭廢棄物的利用率從1996年的35％上升到2003年的60％。其中玻璃、塑料、紙箱等的回收利用率超過90％。

德國的節能環保產品和技術的出口已占世界份額的18.7％，名列世界第一。

德國是一個能源匱乏的國家，除了水源較充足以外，其它許多重要能源基本依賴進口。上個世紀70年代以來，節約能源便成為德國發展經濟的一項基本國策。至90年代之后，世界許多國家的能源消耗都與經濟增長呈正比發展，而如今德國的能源消耗減少了15％。

廣泛教育全民參與

在德國，節約能源不僅是政府和環境部門的任務，也是全社會廣泛參與的工作。

政府、職能機構和民間組織長年堅持開展節能方面的宣傳，積極向公眾介紹國家的相關政策及節能知識。為方便公眾，德國能源局還開設了免費電話咨詢，解答居民在節能方面遇到的各種問題。經濟界也有不少咨詢公司參與此事，向公民提供幫助，鼓勵人們在日常生活中采取環保節能措施。

慕尼黑市與1998年以前相比，全市的能源消耗降低了12％。

法律保證政策傾斜

德國構建節約型社會的關鍵一環是適時制定、調整和落實相關的規劃、政策和法規。

比如，在發展“循環經濟”方面，德國始終走在世界的前列。法律規定污染者必須承擔治理義務及政府與公民合作的“三原則”。

德國政府還大力推行行業節能措施，對各行業及其產品都有嚴格的節能要求。汽車企業生產的新車只有達到油耗標準的才能銷售；家電產品要進行節能性能分類，并貼上等級標簽；建筑開發商一定要出具“能耗證明”，告訴消費者所售住宅每年供暖、通風和熱水供應的能耗。

除了法律條文的規定，德國政府還充分利用市場機制來調控企業和公民的日常行為，引導人們應做什么、不做什么。如，自2002年起，德國開始對燃油和電力消費征收生態稅。各州還制定《水法》，利用價格杠桿來鼓勵節水。在首都柏林，水費的70％用于廢水處理，30％用于供水設施的建設。污水處理費逐步提高，并與廢水的有害程度相對應。目前，全德國抽用的地下水僅占地下水總量的10％。

科研先行技術保障

降低能源消耗必須依托新技術的開發研究。歷屆德國政府都把積極研發和推廣節能技術，尋找再生能源作為優先考慮的目標。

近年來，德國大力推廣節水新技術，除了生產節水型的洗衣機、洗碗機外，還對抽水馬桶和公共便池等進行技術改造，設置節水鍵，使人均日節水量達到10升以上。自2000年始，德國政府出于環保和節省成本等考慮，決定逐步放棄已初具規模的核電，并以此為契機，大力開發太陽能、風能、生物能等可再生能源。德國政府希望通過能源結構調整，到2010年使“生態能源”發電量占到全國發電總量的10％。

如今德國在廢水、廢料、廢氣的處理等方面均處于世界領先地位，再生能源和生物技術的實際應用具有良好的市場前景。據統計，德國的節能環保產品和技術的出口已占世界份額18.7％，高于美國（18.5％），名列世界第一。（本報慕尼黑7月11日電）（來源：文匯報）