建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網(wǎng)聯(lián)合大眾網(wǎng)舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領(lǐng)導(dǎo)同志，利用會議間隙，接受了大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的問題，帶頭與網(wǎng)友面對面，談民生、論發(fā)展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網(wǎng)刊發(fā)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第八期訪談——《鄧向陽：堅(jiān)決遏制大氣質(zhì)量惡化，下真功見真效》。

　　山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談⑧

　　鄧向陽：堅(jiān)決遏制大氣質(zhì)量惡化，下真功見真效

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　訪談關(guān)鍵詞

　　大氣污染防治

　　●下發(fā)了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，確立了大氣污染防治的工作目標(biāo)。到2020年，全省空氣質(zhì)量要比2010年改善50%左右。

　　2014年工作目標(biāo)

　　●建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級給予補(bǔ)償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　●強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，對重點(diǎn)環(huán)境案件掛牌督辦并實(shí)施“后督察”。

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南1月26日訊（記者 尹玉濤 馬俊驥）1月21日下午，山東省副省長鄧向陽來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，鄧向陽就網(wǎng)友非常關(guān)注的大氣污染防治問題進(jìn)行了解答。

　　大眾網(wǎng)記者：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會” 特別訪談節(jié)目。今天，來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)演播室的嘉賓是山東省副省長鄧向陽。鄧省長將就網(wǎng)友關(guān)注的大氣污染的防治問題進(jìn)行現(xiàn)場交流。

　　歡迎您，鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝！

　　大眾網(wǎng)記者：鄧省長，首先想請您講一下，去年以來我們省的大氣環(huán)境質(zhì)量是什么狀況？

　　鄧向陽：主持人好！各位網(wǎng)友好！

　　去年，我們省的大氣污染形勢十分嚴(yán)峻，污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制。2011、2012年，我省主要大氣污染物濃度曾經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是，2013年出現(xiàn)了污染反彈現(xiàn)象，SO2、NO2、PM10三項(xiàng)污染物年均濃度分別達(dá)到71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分別反彈7.6%、17.1%和24%；PM2.5平均濃度為98微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.8倍。按照國家2012年新頒布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年，我省17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年，一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。

　　大眾網(wǎng)記者：鄧省長，大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因有哪些？

　　鄧向陽：我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史時期，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，主要有以下四個方面的原因：

　　一是能源結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。我省的煤炭消費(fèi)量居全國第一位，每年在4億噸左右，約占全國煤炭消耗量的1/10、世界的1/20。每平方公里煤炭消費(fèi)量達(dá)2433噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國397噸的平均水平。同時，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題一直沒有得到根本解決。能源結(jié)構(gòu)不合理和工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，造成了我省的主要污染物排放量大，SO2、揮發(fā)性有機(jī)物的排放量均居全國第一,氮氧化物排放量居全國第二。

　　二是城市環(huán)境管理粗放。由于目前我省正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，城市建設(shè)任務(wù)很重。各地拆遷項(xiàng)目多、建筑工地多、渣土運(yùn)輸多，物料渣土大出大進(jìn)，城市環(huán)境管理總體比較粗放，施工揚(yáng)塵污染加重。粗略統(tǒng)計，2013年，全省在建項(xiàng)目6萬多個。其中，濟(jì)南市2013年在建工地就多達(dá)5800多個。另外，在城市外還有大規(guī)模的水利、交通、農(nóng)業(yè)工程，都產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵。揚(yáng)塵是造成大氣污染的重要原因。

　　三是機(jī)動車污染日益凸顯。我省機(jī)動車保有量大，而且增速較快。2013年，我省機(jī)動車保有量2289萬輛，其中，汽車保有量1277萬余輛。僅濟(jì)南市去年一年就新增汽車15.7萬輛。機(jī)動車保有量持續(xù)高速增長，增加了污染物的排放量。

　　四是不利自然條件加劇了大氣污染。2013年初，靜穩(wěn)天氣導(dǎo)致我省出現(xiàn)了長時間、大面積的霧霾，全省可吸入顆粒物平均濃度同比升高近40%，拉高了全年的數(shù)值。入冬以來，全省平均降水量僅為1.8毫米，較常年偏少了88%，地面干燥容易起塵，加重了空氣污染。此外，我省部分市地處黃河沖積平原，河灘的細(xì)沙揚(yáng)塵較多，也是一個不利的因素。

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作。2013年以來，我省在淘汰落后產(chǎn)能、油品升級、黃標(biāo)車淘汰、工業(yè)企業(yè)治污等方面下了很大功夫，但是由于許多治污項(xiàng)目剛剛完成，相關(guān)工作措施的效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)出來，大氣環(huán)境質(zhì)量改善存在一定的滯后效應(yīng)。

　　大眾網(wǎng)記者：我們對大氣污染防治有沒有規(guī)劃和目標(biāo)？

　　鄧向陽：去年，省政府制定下發(fā)了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，確立了大氣污染防治的工作目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2020年，全省空氣質(zhì)量要比2010年改善50%左右。這一目標(biāo)，共分三期實(shí)現(xiàn)：一期（2013-2015年）要做到初見成效，空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上；二期（2016-2017年）要做到持續(xù)改善，空氣質(zhì)量比2010年改善35%左右；三期（2018-2020年）要實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右。

　　大眾網(wǎng)記者：去年以來，我省在大氣污染防治方面做了哪些工作？

　　鄧向陽：一是大氣污染防治的工作體系基本建立。去年以來，省政府先后4次召開常務(wù)會議研究部署，先后發(fā)布實(shí)施了區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和5項(xiàng)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期行動計劃》，出臺了機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定、黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法、車用成品油升級實(shí)施方案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等，組織編制了《山東省省級重污染天氣應(yīng)急演練手冊》并組織實(shí)施了應(yīng)急演練。去年12月18日,生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，部署大氣污染防治工作，省政府與17市政府和省有關(guān)部門簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確了各單位的目標(biāo)任務(wù)和完成時限�？梢哉f，全省大氣污染防治工作的體系基本建立。

　　二是大氣污染防治取得一批初步成果。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用初步顯現(xiàn)。去年全省一批高排放企業(yè)，按照我省2020年地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值，對廢氣處理設(shè)施實(shí)施了提標(biāo)改造。

　　其次，完成了一批工業(yè)治污項(xiàng)目。去年，共對626萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施了脫硫提標(biāo)改造，對1521萬千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組完成了脫硝改造。全省已建成符合新排放標(biāo)準(zhǔn)脫硫設(shè)施的鋼鐵燒結(jié)機(jī)面積達(dá)到8370平方米，占總面積的87.6%。

　　第三，黃標(biāo)車淘汰取得突破性進(jìn)展。我省有100多萬輛黃標(biāo)車，占汽車保有量的10%不到，卻排放了50%以上的污染物。去年，省級財政投入預(yù)算資金15億元用于黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼，同時設(shè)立3億元的考核獎勵資金。全省建成機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)166家，檢測線600多條。去年，共淘汰黃標(biāo)車3萬余輛。從去年12月1日起，全省17個設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)全部禁行黃標(biāo)車，2015年將全面淘汰黃標(biāo)車。

　　第四，油品質(zhì)量穩(wěn)步提高。目前全省已全面供應(yīng)國IV汽油。省經(jīng)信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局對全省加油站油品升級落實(shí)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

　　第五，揚(yáng)塵治理取得積極進(jìn)展。省住建廳建立了全省建筑施工工地、裸露土地?fù)P塵點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫，并組織開展了集中治理行動。

　　大眾網(wǎng)記者：2014年，我們還將有哪些措施力保我們的藍(lán)天白云？

　　鄧向陽:加強(qiáng)大氣污染防治、盡快改善空氣質(zhì)量，是人民群眾十分期盼的問題，既是一個社會問題，也是一個政治問題，意義十分重大。郭樹清省長在今年的《政府工作報告》中明確提出：“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，狠抓大氣污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚(yáng)塵綜合整治，加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，落實(shí)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”下一步，我們要圍繞《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)，按照樹清省長的要求，做到下真功夫、見真成效。我們的目標(biāo)就是：要堅(jiān)決遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的局面，力爭實(shí)現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)。

　　一要確立環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的剛性機(jī)制。一是省政府繼續(xù)每月公布17個設(shè)區(qū)城市的空氣質(zhì)量排名，將大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求，納入全省科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系，充分發(fā)揮指揮棒作用。二是對大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)反彈的區(qū)域，暫停審批涉及大氣污染物排放的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級給予補(bǔ)償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　二要加快推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是積極推進(jìn)清潔能源替代，加快城市鍋爐煤改氣工作進(jìn)展。二是加快推進(jìn)燃煤電廠“上大壓小”，建設(shè)一批大容量、低能耗和低排放的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，淘汰燃煤小鍋爐。另外，也要加大投入，推廣新技術(shù)新工藝，提高清潔生產(chǎn)水平。三是加快外電入魯，不在山東上電廠，加強(qiáng)節(jié)能和循環(huán)利用。

　　三要突出重點(diǎn)治污項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國家大氣污染防治行動計劃和我省的規(guī)劃確定的各項(xiàng)措施任務(wù)，制定年度實(shí)施方案和考核辦法，加強(qiáng)日常調(diào)度督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭總量控制制度。對沒有合法手續(xù)且排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理；對具有合法手續(xù)，經(jīng)限期治理仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)排污強(qiáng)度下降目標(biāo)。

　　四要扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以建設(shè)工程、市政工程、裸土綠化和城市綠色生態(tài)屏障建設(shè)、渣土運(yùn)輸、城市街道保潔等為重點(diǎn)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境管理水平。繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，加強(qiáng)面污染源防治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和生活污水、生活垃圾的處理。

　　五要強(qiáng)化機(jī)動車排氣控制。加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管，提高其規(guī)范化檢測水平和標(biāo)志發(fā)放率。完善機(jī)動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的建設(shè)，加快推進(jìn)高污染車輛的淘汰，確保2015年完成現(xiàn)有黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加強(qiáng)車用油品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的監(jiān)管，確保油品品質(zhì)。

　　六要做好重污染天氣應(yīng)急處置。省政府制定了《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并專門下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格落實(shí)。達(dá)到重污染預(yù)警和響應(yīng)條件的，要及時發(fā)布并啟動響應(yīng)措施。對達(dá)到重污染預(yù)警等級，未能有效及時應(yīng)對，導(dǎo)致重大污染事件和群眾健康安全受到嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)和部門，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　七要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決查處弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為。對重點(diǎn)環(huán)境案件掛牌督辦并實(shí)施“后督察”。對掛牌督辦仍不能解決問題的，由監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　八要加強(qiáng)環(huán)境信息公開。要拓寬公眾參與渠道，繼續(xù)開展城市建成區(qū)煙（粉）塵“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測開放日”、“環(huán)保世紀(jì)行”等公眾參與活動，充分發(fā)揮公開舉報電話的作用，加大環(huán)境保護(hù)問題的媒體曝光力度。也希望大眾網(wǎng)多指出、多發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步動員民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者和社會各界支持、關(guān)心環(huán)保人士的力量，形成輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督強(qiáng)大的力量。

　　最后，讓我們共同努力，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界共同參與，良性互動的良好局面，大家為共同改善我們的生存環(huán)境而奮斗！

　　大眾網(wǎng)記者：剛才，鄧省長就山東大氣污染防治問題進(jìn)行了解答，擺出了現(xiàn)狀，查找了原因，也講明了目標(biāo)，更說清楚了下一步的措施，使廣大網(wǎng)友對我省大氣污染的防治工作有了更加直觀和具體的了解。

　　為了山東的山清水秀和藍(lán)天白云，希望所有人能夠攜起手來，共同保護(hù)我們自己的環(huán)境！

　　我們的訪談到此結(jié)束，再次感謝鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝主持人！謝謝廣大網(wǎng)友！

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