農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網(wǎng)聯(lián)合大眾網(wǎng)舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領(lǐng)導(dǎo)同志，利用會議間隙，接受了大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的問題，帶頭與網(wǎng)友面對面，談民生、論發(fā)展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為實現(xiàn)山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網(wǎng)刊發(fā)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第七期訪談——《趙潤田：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)》。

　　山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談⑦

　　趙潤田：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

　　山東省副省長趙潤田接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　山東省副省長趙潤田接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　訪談關(guān)鍵詞

　　農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)

　　●現(xiàn)在我們面臨的關(guān)鍵問題，就是要抓緊強化措施，千方百計地提高種糧農(nóng)民的收入。只有這樣，我們才能把糧食生產(chǎn)搞上去。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　●真正出了問題，對負有監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的、該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)的、該制止沒制止的、該報告沒報告的、該處罰沒處罰的，就要嚴(yán)肅問責(zé)，就要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

　　●農(nóng)民一證在手，就握住了自己的土地使用權(quán)，這就從根本上維護了農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　大眾網(wǎng)濟南1月26日訊（記者 尹玉濤 于瀟瀟 馬俊驥）1月18日上午，山東省副省長趙潤田來到山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)的前方演播室，接受了“聚焦2014年山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，趙潤田就網(wǎng)友關(guān)注的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點等問題進行了解答。　　　　

　　大眾網(wǎng)記者：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節(jié)目。今天來到山東省政府網(wǎng)和大眾網(wǎng)前方演播室的嘉賓是山東省副省長趙潤田。趙省長將就網(wǎng)友關(guān)心的農(nóng)業(yè)問題與大家進行現(xiàn)場交流。歡迎您，趙省長！　　　　

　　趙潤田：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！　　　　

　 大眾網(wǎng)記者：趙省長，我們山東的糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年增產(chǎn)。網(wǎng)友非常關(guān)心，他們問11年連增是否意味著抓糧食生產(chǎn)已經(jīng)不像以前那么重要和緊迫了？再就是，比起蔬菜等經(jīng)濟作物來，種植糧食的效益相對較低，這是否意味著發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入相矛盾？我們政府又如何來解決這個問題？　　　　

　　趙潤田：去年以來，在糧食安全問題上，習(xí)近平總書記反復(fù)講兩句話：一句話是，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上；第二句話是，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。中央在糧食安全問題上提出的方針是“兩保”：即確保谷物基本自給，確保口糧絕對安全。經(jīng)過多年努力，我們山東糧食生產(chǎn)取得了很大的成效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，去年總產(chǎn)突破905億斤，實現(xiàn)了“十一連增”。但是，這絕對不意味著我們山東的糧食不重要、不緊迫。

　　這是因為，山東首先是個糧食生產(chǎn)大省。作為全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，我們應(yīng)該多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，為國家糧食安全做貢獻，這是我們山東重大的政治責(zé)任。同時，我們山東是人口大省，是糧食消費大省。我們9600多萬人要吃糧，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化要用糧，同時推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，都要消費更多的糧食。相對來講，我們現(xiàn)在糧食不是多了，而是糧食不夠、是糧食少了。現(xiàn)在，我們每年都要從外地、外省調(diào)進200多萬噸玉米，還要進口大量的大豆。所以，無論從哪一個角度講，都必須高度重視糧食生產(chǎn)，都要切實抓好糧食生產(chǎn)，都不能忽視糧食生產(chǎn)。郭省長在政府工作報告當(dāng)中講，要持續(xù)推進千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，就是對這個問題做出的明確回答，并做出了具體的部署。

　　至于種糧食與種蔬菜比較，確實有個效益低的問題，這是個老問題。種糧種菜的收益，也不能做簡單的類比，因為這是說的兩個事情。作為種菜，需要的條件更多，生產(chǎn)者需要更多的專業(yè)知識，需要更多的資金投入，需要更精細的管理，也要承擔(dān)更多的市場風(fēng)險。高投入、高收益、高回報，特別是高風(fēng)險，從這個角度講，種菜收入高一些是合理的，也是必然的。

　　現(xiàn)在我們面臨的關(guān)鍵問題，就是要抓緊強化措施，千方百計地提高種糧農(nóng)民的收入。只有這樣，我們才能把糧食生產(chǎn)搞上去。

　　提高種糧農(nóng)民收入，大的路子有幾個。首先，現(xiàn)在我們山東正在做兩件事情：一件是開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。全省各個市，特別是糧食主產(chǎn)市，都規(guī)劃了一些糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，大方幾萬畝、十幾萬畝，甚至幾十萬畝。在示范方內(nèi)，要實現(xiàn)良種化，要建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收田，要機械化，要增產(chǎn)增效并重、良種良方配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，要推廣大量的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，進一步提高產(chǎn)量，通過提高產(chǎn)量提高收入。再一個做的工作是中低產(chǎn)田改造。山東現(xiàn)在有6000多萬畝中低產(chǎn)田，差距比較大，空間潛力比較大，我們現(xiàn)在正在做。郭省長在政府工作報告中提到的渤海糧倉，就是中低產(chǎn)田改造范疇的很重要的一個項目。各項工作都到位之后，渤海糧倉這個重大項目一年就能比現(xiàn)在增產(chǎn)30億斤。這是一個措施。

　　第二是降低成本。降低成本有很多措施，比如，我們現(xiàn)在加快進行土地流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強農(nóng)資市場管理，開展測土配方施肥，研制一些新的質(zhì)優(yōu)價廉高效的肥料，而且要改進使用的技術(shù)，爭取減少化肥農(nóng)藥的施用量。

　　第三個措施，發(fā)展糧食的精深加工，開展糧食深度轉(zhuǎn)化。這個方面潛力也很大。要千方百計地拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民從多環(huán)節(jié)、多方面的糧食深度加工增值中受益。

　　第四是增加對種糧農(nóng)民的補貼。現(xiàn)在國家年年都在這樣做，而且力度也在加大。下一步，國家糧食補貼是農(nóng)民增加收入的一個重要來源。　　　　

　　大眾網(wǎng)記者：趙省長，剛才您講了四條措施可以提高我們種糧農(nóng)民的收入。我想電腦前的廣大農(nóng)民朋友聽到之后，肯定心里更有底氣了。

　　除了這個問題之外，網(wǎng)友關(guān)心的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。趙省長，請問您怎么看待當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題？是什么形勢？我省在抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面將采取哪些措施？

　　趙潤田：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是食品安全的基礎(chǔ)和重要組成部分,與每個人的生活息息相關(guān)，人民群眾關(guān)心這件事情是必然的。山東是一個農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國一直位居前列。省委、省政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全歷來高度重視，各級各有關(guān)部門都做了大量艱苦細致的工作，但是總體上形勢仍然不容樂觀，我們的工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，有很多不到位的地方。過去這些年出了很多事情，比如，我們出過“多寶魚”、“速成雞”、“甲醛白菜”、“藥袋蘋果”和“毒生姜”等多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，影響很壞，損失很大。

　　在當(dāng)前這種形勢下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量如果再出現(xiàn)大的問題，不僅會砸一個地方、一個產(chǎn)品的牌子，也會砸山東農(nóng)產(chǎn)品的牌子，砸一個區(qū)域、一個行業(yè)農(nóng)民的飯碗。所以，必須下“死手”來做這方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大問題。

　　用什么辦法來解決這個問題呢？前一段時間，習(xí)總書記講了“四個最”，就是要用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　我認為，這“四個最”，既是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出的最明確的要求，也指出了我們過去工作的薄弱環(huán)節(jié)，是今后工作的重點，需要我們扎扎實實地抓落實。抓好這“四個最”，就能夠解決存在的突出問題：

　　首先，要落實最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。就是要制定覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品并且達到相應(yīng)水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、過程當(dāng)中的投入品，到最后出來的產(chǎn)品，每個環(huán)節(jié)都要有標(biāo)準(zhǔn)可依，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到全覆蓋，真正按照標(biāo)準(zhǔn)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　二是要落實最嚴(yán)格的監(jiān)管。現(xiàn)在看，完全靠自覺，這個事情也不很現(xiàn)實。關(guān)鍵是監(jiān)管要到位，要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管重點，加強監(jiān)管力量，改進監(jiān)管方法，保證監(jiān)管效果。

　　三是要落實最嚴(yán)厲的處罰。就是要在抓好常規(guī)監(jiān)管措施的同時，還要設(shè)立有獎舉報制度，暢通舉報渠道，真正有人違反規(guī)定，為了自己的私利鋌而走險，必須讓他付出沉重代價。在一些重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，就要下猛藥、出重拳、不姑息，保持對違法者強大的震懾作用，最大限度地提高非法牟利者的違法成本，真正叫這些人不敢違法、不能違法。

　　四是要落實最嚴(yán)肅的問責(zé)。就是整個過程中，我們的執(zhí)法部門、我們的工作人員，大家盡心盡力才能保證不出事情。真正出了問題，對負有監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的、該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)的、該制止沒制止的、該報告沒報告的、該處罰沒處罰的，就要嚴(yán)肅問責(zé)，就要依法依紀(jì)追究責(zé)任。　　　　

　　大眾網(wǎng)記者：趙省長，您剛才講，最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實這“四個最”，讓網(wǎng)友看到了山東省政府在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題上的力度。

　　我們網(wǎng)友還關(guān)心一個問題，就是黨的十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，其中開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，這是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。請問趙省長，中央推進這項改革的意義是什么？目前，我們省進展情況怎么樣？這項改革能給廣大農(nóng)民帶來哪些利好？　　　　

　　趙潤田：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，是中央從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)作出的一項重大部署。開展這個工作，對于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護億萬農(nóng)民的合法權(quán)益、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　省委、省政府對貫徹落實中央這一部署高度重視，確定從2013年至2015年，用三年時間基本完成這項工作。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，省里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見、工作方案和規(guī)程，建立了工作推進機制，2013年省里兩次召開會議進行動員部署。各級工作也很主動，市、縣、鄉(xiāng)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實施方案，現(xiàn)在正在層層抓落實。整個工作進展還是很順利的，現(xiàn)在全省129個涉農(nóng)縣(市、區(qū))已經(jīng)全部開展試點，占行政村總數(shù)的21.7%。下一步，我們將進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，加大工作力度，爭取2014年底前，對全省50%以上的村和農(nóng)民社區(qū)完成土地確權(quán)頒證任務(wù)。

　　中央作出這項決策的出發(fā)點是維護農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民是最直接、最大的受益者。確權(quán)頒證之后，好處很多，現(xiàn)在從試點的情況看，至少有這么幾條：

　　一是穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項基礎(chǔ)性的工作，是用規(guī)范性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的形式，進一步賦予農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。農(nóng)民一證在手，就握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)本戶同意，否則就不合法，也不可能。這就從根本上維護了農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　二是放活土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶自己種地，當(dāng)然有收益。如果外出打工，或者認為種地不合算，就可以把自己的承包地依法進行流轉(zhuǎn)，把承包地交給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社來經(jīng)營。無論誰經(jīng)營，必須交給農(nóng)戶實物或者租金。這樣，就增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地也就解除了后顧之憂，就會加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，使更多的農(nóng)民從中受益。

　　三是有利于農(nóng)民解決貸款難問題。當(dāng)前，農(nóng)民貸款難問題是比較突出的，難就難在相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有辦法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證以后，農(nóng)民就可以用自己的權(quán)證進行抵押貸款。目前，我們省里已經(jīng)出臺政策開展試點，探索土地承包經(jīng)營權(quán)證小額抵押貸款。去年，全省開展時間不長，已經(jīng)貸出去了1100多萬元。下一步，隨著面上這項工作的展開，有更多的農(nóng)民會從中受益。

　　四是有利于化解農(nóng)民土地糾紛。現(xiàn)在農(nóng)村土地在相當(dāng)一部分地方確實存在“空間不明、四至不清”等問題，群眾之間產(chǎn)生了很多糾紛。通過土地確權(quán)登記頒證，把“四至”搞清楚，有利于化解土地糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。　　　　

　　大眾網(wǎng)記者：感謝趙省長今天跟網(wǎng)友的現(xiàn)場交流。在剛剛的訪談中，趙省長回答了我們網(wǎng)友普遍關(guān)心的幾個問題，我想可以這樣總結(jié)一下，第一是我們今后種糧有底氣，第二是我們要下“死手”解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，第三是土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，而且為農(nóng)民帶來四大利好。我想，趙省長這些散發(fā)著泥土芬芳的真摯的回答，讓我們看到了山東省政府發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)改革的決心、信心和誠心。

　　本期節(jié)目到此結(jié)束，再次感謝趙省長，謝謝！　　　　

　　趙潤田：謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)友！

　　視頻下載地址：http://szvod.dzwww.com/shengzhang/01261zhaoruntian.flv