劉 瑛
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為健全社會(huì)信用體系、保障社會(huì)信用秩序的重要一環(huán)，信用監(jiān)管需要不斷提升監(jiān)管能力和水平，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下創(chuàng)新監(jiān)管模式，從而進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把提高社會(huì)文明程度作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)是其中的重要部分。近年來(lái)，相關(guān)制度建設(shè)不斷推進(jìn)。從去年7月國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，到今年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，信用監(jiān)管正在為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，信用監(jiān)管根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，讓失信者“時(shí)時(shí)不安”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。
當(dāng)前，隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速推進(jìn)和線上線下的加快融合，信用監(jiān)管正在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更多采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，有效整合各類信用信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象上。分級(jí)分類監(jiān)管，是信用監(jiān)管最突出的特點(diǎn)。信用監(jiān)管根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管措施。對(duì)信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則提高抽查比例和監(jiān)管頻次。這一監(jiān)管方式，有效提升了監(jiān)管效能，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了市場(chǎng)交易成本。
更加精細(xì)化的信用監(jiān)管，能夠更好維護(hù)人民群眾切身利益。比如，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，從而大幅提升失信違法成本。未來(lái)，更好推動(dòng)信用監(jiān)管發(fā)揮作用，還需要讓各類信用體系有效對(duì)接，形成統(tǒng)一的機(jī)制，讓失信者無(wú)處躲藏。目前，我國(guó)已構(gòu)建公共信用信息共享系統(tǒng)和市場(chǎng)化信用信息共享系統(tǒng)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方信用信息共享平臺(tái)之間已經(jīng)打通。下一步，還要完善法律法規(guī)，有序提升共享的水平。與此同時(shí)，要支持社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。落實(shí)這一重要要求，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管的作用，需要以法治思維推動(dòng)制度完善，解決信用數(shù)據(jù)收集、利用中的問(wèn)題，讓信用監(jiān)管更好服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)政法大學(xué)教授）
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