重點任務與實施路徑——《山東半島藍色經濟區發展規劃》解讀(三)

科教興海鑄就競爭力
　　海洋競爭實質上是科技和人才的競爭。為此,《規劃》提出,要把科教興海作為藍色經濟區發展的核心戰略,加強海洋科技創新綜合性平臺、專業性平臺和科技成果轉化推廣平臺建設,完善現代海洋教育體系,加強重點學科建設和海洋職業技術教育,加快海洋創新型人才隊伍建設,努力建設具有國際先進水平的海洋科技、教育、人才中心,全面增強海洋科技創新能力和國際競爭力。
　　完善海洋科技創新體系。《規劃》提出,要做大做強現有各級創新平臺,加快推進規劃同意新建的創新平臺建設,在優勢領域組建國家工程(技術)研究中心,著力構建以國家級海洋科技創新平臺為龍頭,以省級各類創新平臺為主體的科技創新平臺體系；積極推動企業與科研機構建立產業技術創新戰略聯盟,強化企業技術創新體系建設；加快建設海洋科技成果中試基地、公共轉化平臺和成果轉化基地,建設青島國家海洋技術交易服務與推廣中心,促進海洋科技成果加快轉化為現實生產力。
　　提升海洋教育發展水平。《規劃》明確要探索落實區內高等學校專業設置自主權的體制機制,加大區內戰略性新興產業相關專業設置的政策傾斜,增加海洋專業招生計劃；支持將中國海洋大學建設成為世界一流的綜合類海洋大學,支持山東大學、中國石油大學(華東)及區內其他高等院校選擇發展特色海洋學科專業；在投資、財政補貼等方面加大對海洋職業技術教育的支持力度,實施示范性職業技術院校建設計劃,加快建設國家級海洋經濟技師學院。
　　構筑海洋高端人才高地。《規劃》提出要實施高端人才培養計劃,加強創新型海洋科技領軍人才隊伍建設；實施海洋緊缺人才培訓工程,培育高技能實用人才隊伍；加大海外高層次人才引進力度,建設一批海外留學人員創業園區(基地)和引智示范基地；加快培育專業性海洋人才市場,建設東北亞地區的海洋人才集聚中心和交流中心。
    統籌海陸基礎設施建設
提供強大支撐
　　加強基礎設施建設,是提高藍色經濟區發展支撐保障能力的重要任務。《規劃》強調,要統籌海陸重大基礎設施建設,著力構建快捷暢通的交通網絡體系、配套完善的水利設施體系、安全清潔的能源保障體系和資源共享的信息網絡體系。
　　一是圍繞構建海陸相連、空地一體、便捷高效的現代綜合交通網絡,《規劃》提出,要加強港口建設,打造以青島港為核心,煙臺港、日照港為骨干,威海港、濰坊港、東營港、濱州港、萊州港為支撐的東北亞國際航運綜合樞紐；要加快重點鐵路項目建設,構筑沿海快速鐵路、港口集疏運和集裝箱便捷貨物鐵路運輸、大宗物資和省際間客貨鐵路運輸體系；要加快高等級公路建設和普通路網升級改造,優化路網結構,形成干支相連、快速便捷的公路網絡；要加快區域內機場建設和改造,形成以青島新國際機場為中心,以煙臺、威海、濰坊、東營等機場為依托的空港格局；要加強各種運輸方式的有效銜接,在中心城市規劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式、一體化、無縫對接的現代化綜合運輸樞紐工程,實現區域和城鄉客運一體化、貨運物流化。
　　二是圍繞提高水資源供應保障能力和構筑經濟發展的安全屏障,《規劃》提出,要加快實施水資源保障工程,實現區域內多種水源的合理配置和高效利用,提高區域的供水能力、水資源調蓄能力和應急保障能力；要加快實施防洪(潮)減災工程,努力實現水庫、河道、防潮堤的統一規劃,水庫泄洪與河道防洪協調統一,內河防潮與沿海防潮協調統一；要加快實施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設、地下壩截滲等工程,加大海水入侵防治力度。
　　三是圍繞構筑安全穩定的能源供應體系,《規劃》提出,要大力發展可再生能源,重點建設沿海7市大型陸地風電基地和6個海上百萬千瓦級風電基地,加快發展生物質能和太陽能,規劃建設潮汐能和波浪能發電示范項目；要加快推進海陽、榮成核電項目建設,規劃建設煙臺核電研發中心,力爭形成兩個核電基地；要優化發展燃煤火電,重點建設大容量、高參數、環保型燃煤電廠,適當建設30萬千瓦級熱電聯產機組；大力實施“西電東送”戰略,加快寧東-青島直流輸電工程建設進度,規劃建設高效能的輸變電工程,構筑智能化輸配電網；加快油氣儲備與管網設施建設。
　　四是圍繞構筑智能化、寬帶化、高速化的現代信息網絡,《規劃》提出,要改造優化現有網絡基礎設施,積極開展下一代互聯網、新一代移動通信網、數字電視網等先進網絡的試驗與建設,加快推進電信網、互聯網、廣播電視網融合發展,全面推進信息基礎設施升級換代；要加快實施數字海洋工程,構建覆蓋海陸的三維地球物理信息平臺,完善海洋信息服務系統。
    加強海洋生態文明建設
增強可持續發展能力
　　《規劃》按照建設生態文明的要求,強調要把資源節約型、環境友好型社會建設放在首要位置,集約高效利用海洋資源,積極推進重要海洋生態功能區建設,實行海陸環境同治,大力發展循環經濟,完善海洋監測預測和防災減災體系,增強海洋經濟可持續發展能力。
　　首先,《規劃》強調,要推行海洋立體開發方式,推廣使用先進技術；重點用好存量建設用地,推進未利用地集中連片開發；大力推廣應用節水技術和全過程節水方式,全面推進節水型社會建設,提高海洋資源、土地資源和水資源的綜合利用效率,加快建立科學的資源開發利用與保護機制。
　　第二,《規劃》強調,要依據海洋生態環境承載力,優化生態空間結構,加快構建完善的海洋與漁業保護區體系,加強海洋生態修復與治理,構筑沿岸生態林防護屏障,開展海岸帶綜合治理,加快推進生態海島建設,保護海洋生物的多樣性,保持海洋生態系統的完整性。
　　第三,《規劃》強調,要推行嚴格的環境保護標準和污染物排放總量控制制度,實施海陸統籌、河海兼顧、一體化治理,健全聯動治理機制,大力推進工業污染治理,加強農業和生活污染治理,全面開展流域和海洋污染綜合治理,切實改善環境質量,提升環境承載能力。
　　第四,《規劃》強調,要認真貫徹落實國家節能減排政策,積極探索循環經濟發展模式,加快建設重大資源綜合利用項目和節能工程,制訂促進海洋循環經濟發展的優惠政策,努力打造全國重要的循環經濟發展示范區。
　　第五,《規劃》強調,要加快制定實施海洋監測和防災減災應急能力建設規劃,適時建設國家環黃、渤海海洋災害預測與防災減災中心,加快推進監測和預報警報設施建設,著力突破重大海洋災害精細化預警關鍵技術,提高海洋災害應急救助能力,構筑省市縣三級海洋觀測預報和防災減災體系。
    深化改革開放構建發展活力
　　《規劃》提出,要依靠深化改革解決深層次問題,加快轉變對外經濟發展方式,率先構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,不斷增強海洋經濟發展的動力和活力。
　　一是推進重點領域和關鍵環節的改革。要以創新海陸統籌管理模式、探索開展海洋綜合管理試點和推進海洋經濟新區建設為重點,加快行政管理體制改革；要以培育一批以海洋產業為主體的大型企業集團、健全完善現代市場流通體系、加快發展多層次的資本市場為重點,深化經濟體制改革；以總結推廣國家城鄉統籌綜合配套改革試點的成功經驗為著力點,以提高基本公共服務均等化水平為目標,加快健全城鄉統籌發展的體制機制。
　　二是完善開放型經濟體系。加快調整進出口貿易結構,積極引導外資投向現代海洋漁業、海洋高技術產業、現代服務業等優勢產業,大力實施“走出去”戰略,加強海洋經濟交流與合作,進一步提高開放型經濟水平；發揮與日韓經貿合作緊密的優勢,把山東半島藍色經濟區打造成為中日韓區域經濟合作試驗區。
　　三是加強國內區域合作。加快推進與京津冀和長三角地區的對接合作,促進環渤海與長三角地區的聯動融合,進一步優化我國東部沿海地區總體開發格局；加快構筑以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網絡,積極參與中西部地區礦產資源的開發利用,擴大與黃河流域有關省區的經貿交流與合作,增強服務帶動能力。