國家利益現實選擇 ——《山東半島藍色經濟區發展規劃》解讀(一)

　■編者按
　　1月4日,國務院以國函[2011]1號批復印發《山東半島藍色經濟區發展規劃》。為幫助讀者深入理解這一規劃,本報邀請著名經濟學家、國家發展改革委地區經濟司司長、該規劃編制組負責人范恒山撰文進行權威解讀。
　　□　范恒山

　　國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》(下稱《規劃》),明確要求積極探索海洋經濟科學發展之路,把山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。這是十二五開局之年第一個獲批的國家發展戰略,也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》的批復實施,是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措,標志著全國海洋經濟發展試點工作進入實施階段,也標志著山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略,成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。
　　事關海洋強國戰略實施和國家區域協調發展大局
　　新形勢下,大力發展海洋經濟,打造和建設好山東半島藍色經濟區,關系到維護國家戰略利益、加快轉變經濟發展方式和促進區域協調發展大局,具有十分重要的戰略意義。
　　有利于拓展國民經濟發展空間,維護國家戰略安全。海洋是人類賴以生存發展的資源寶庫,是國際貿易的重要通道,更是國際政治、經濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。我國擁有300萬平方公里主張管轄海域,在國際海底區域擁有7.5萬平方公里的多金屬結核礦區,對外貿易運輸量90%是通過海上完成的,我國的安全威脅主要來自海上。在我國綜合國力快速提升、科技迅速發展和海洋綜合開發能力不斷提高的新形勢下,大力推進海洋國土開發,積極爭取國家海洋權益,不僅是拓展國民經濟發展空間的必然選擇,也是保障國家安全的迫切需要。山東半島戰略地位重要,海洋資源豐富,海洋經濟實力雄厚,在提升我國海洋經濟綜合競爭力,拓展對外貿易,提高海洋維權和國際海域開發的后勤服務能力,保障我國黃、渤海運輸通道安全,維護國家海洋戰略權益等方面肩負著重要職責。建設好山東半島藍色經濟區,是深入實施國家海洋發展戰略的重要組成部分,有利于提高海洋資源的開發利用水平,增強對國民經濟發展的資源支撐作用,加快推進海洋國土開發,建設海洋強國,增強海洋發展對國家戰略的保障支撐能力。
　　有利于加速形成新的經濟增長極,完善我國沿海整體經濟布局。山東半島是我國發展海洋經濟最具潛力的地區之一。《規劃》的批復實施,有利于充分發揮山東半島發展海洋經濟的綜合優勢,加快培育戰略性海洋新興產業,發展壯大海洋優勢產業集群,構建現代海洋產業體系,做大做強海洋經濟,促進經濟發展方式轉變,放大海洋經濟對山東半島藍色經濟區乃至山東全省的帶動作用,加快形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。山東半島藍色經濟區是環渤海地區與長江三角洲地區兩大經濟增長極的重要結合部,其快速崛起,有利于強化環渤海地區與長江三角洲地區的對接合作,推動環渤海與長三角地區的聯動融合,進一步優化我國沿海地區總體開發格局。
　　有利于推進海洋生態文明建設,促進海洋經濟可持續發展。樹立科學的海洋資源開發理念,倡導科學的海洋資源開發方式,推進海洋資源可持續利用和保護海洋生態環境,是增強海洋經濟可持續發展能力的迫切需要。山東作為海洋資源儲量大省、利用大省,也存在海洋資源利用比較粗放,局部海域污染較重等問題,打造和建設好山東半島藍色經濟區,在這一地區加強重要海洋生態功能區建設,探索建立海陸環境污染同防同治的機制,推進海洋環境由污染防治型向污染防治與生態建設并重型轉變,不僅有利于加快把資源優勢轉化為發展優勢,更有利于改善黃、渤海海域生態環境,保護海洋生物的多樣性,保持海洋生態系統的完整性,維護海洋生態安全,促進經濟、生態、社會效益的有機統一。
　　有利于提高海洋經濟國際合作水平,深化我國沿海開放戰略。山東半島是我國東部沿海地區對外開放的重要門戶,是黃河流域地區最便捷的出海通道和東北亞經濟圈的重要組成部分。建設山東半島藍色經濟區,有利于發揮與日本、韓國經貿合作緊密的優勢,以建設中日韓區域經濟合作試驗區為著力點,加快推進海洋經濟對外開放,引進先進技術、管理經驗和智力資源,鞏固和提升以青島為中心的東北亞國際航運綜合樞紐地位,提升黃、渤海和黃河流域的開放水平,深化我國與東北亞各國的戰略伙伴關系,進一步拓展我國對外開放的廣度和深度。
　　“五個突出”指向“轉方式”
　　建設山東半島藍色經濟區,是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》充分體現了轉變發展方式、推動海洋經濟科學發展的總體要求,強調加強海洋生態文明建設,強調統籌海陸發展,強調創新發展,具有十分鮮明的時代特色。
　　突出科學發展。隨著陸上資源逐步枯竭,海洋已經成為提供國民經濟發展所需戰略資源的重要基地。開發利用海洋,建設海洋經濟強國,必須倍加珍惜海洋資源,抓住科學發展這一時代主題和轉變發展方式這一主線。根據這一要求,《規劃》提出要密切跟蹤世界海洋經濟發展趨勢,突出海洋科技支撐引領作用,科學開發海洋資源,加快培育海洋戰略性新興產業,壯大海洋優勢產業集群,調整優化產業布局,促進海洋產業規模化、集群化、高端化發展,推動海洋經濟發展由粗放增長型向集約效益型轉變。
　　突出可持續發展。提高海洋經濟可持續發展能力,是打造和建設好藍色經濟區的重要保障。傳統的開發理念,粗放的開發方式,必將導致海洋資源利用效率不高,海域、海島、岸線開發秩序混亂,海洋污染加重,防災減災壓力加大等問題。《規劃》遵循人海和諧理念,強調要按照建設海洋生態文明的要求,依據不同海域生態環境承載能力,合理安排開發時序、開發重點與開發方式,加大海陸污染同防同治力度,加快建設生態和安全屏障,美化優化人居環境,推動藍色經濟區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設全國重要的海洋生態文明示范區。
　　突出海陸統籌發展。統籌海陸發展是建設山東半島藍色經濟區的重要任務。藍色經濟區具有典型的半島型地理特征,海陸經濟聯系緊密,是海陸資源互補、產業互動、布局互聯的最佳試驗區,在推動海陸統籌發展方面具有得天獨厚的條件。按照以陸促海、以海帶陸、海陸統籌原則,《規劃》把海洋和陸地作為一個整體謀劃發展布局,要求實行資源要素統籌配置,優勢產業統籌培育,推動海洋經濟加快發展,帶動內陸腹地開發開放。為此,《規劃》明確了主體區和聯動區。主體區著力打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋裝備制造業和現代海洋服務業“四大基地”,提高對聯動區的輻射帶動能力；聯動區要加強與主體區的對接合作,以海洋產業鏈為紐帶,以海洋產業配套協作、產業鏈延伸、產業轉移為重點,建設一批海洋產業聯動發展示范基地,形成海陸聯動、一體化發展新格局,在全國樹立海陸統籌發展的典范。
　　突出錯位發展。打造和建設好山東半島藍色經濟區,必須充分發揮各地的比較優勢。黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區,土地后備資源豐富,發展高效生態經濟優勢明顯,是對接京津冀都市圈的重要平臺；魯南臨港產業集聚區具有深水良港、腹地廣闊的優勢,發展現代臨港工業和港口物流業潛力巨大,是連接長三角地區的紐帶；膠東半島高端海洋產業集聚區具有產業基礎好、科研力量強、海洋文化底蘊深厚、經濟外向度高、港口體系完備等方面綜合優勢,發展海洋高技術產業和高端海洋產業具有良好的基礎和堅實的支撐,是山東半島藍色經濟區核心區域。《規劃》針對三個不同區域的特點,按照提升核心、壯大兩極、構筑三條開發保護帶、培育三個城鎮組團的要求,明確了各自的功能定位和發展重點,共同推動山東半島藍色經濟區形成布局合理、良性互動、錯位發展的新格局。
　　突出創新發展。提高海洋科技自主創新能力和創新體制機制,是轉變發展方式、促進山東半島藍色經濟區又好又快發展的關鍵環節。在提高自主創新能力方面,《規劃》把深入實施科教興海戰略作為藍色經濟區發展的核心戰略,著力加強海洋科技自主創新體系和重大創新平臺建設,打造具有世界先進水平的海洋科技教育核心區,進一步強化科技對海洋經濟發展的支撐引領作用。在體制機制創新方面,突出強調要深化重點領域和關鍵環節的改革,完善海洋產業政策體系,推進實施海洋綜合管理,加快構建海洋經濟科學發展的體制機制。
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　　范恒山簡歷
　　范恒山,1957年10月出生,湖北省天門市人。經濟學家,博士生導師,現任國家發改委地區經濟司司長。
　　1977年考入武漢大學經濟學系,獲經濟學學士、碩士學位。1984年考入中國人民大學經濟學系,獲經濟學博士學位。1988年進入原國家經濟體制改革委員會。學術研究領域廣泛,被多所院校、研究單位聘為兼職教授、研究員。受聘擔任一些政府部門的高級顧問。參與了國家一系列重大文件的起草,主持了一些重要發展改革、區域發展規劃和專項方案的制定。