姜異康：努力增創山東發展新優勢

努力增創山東發展新優勢
——關于山東半島藍色經濟區建設的調研與思考

    調查人：姜異康（中共山東省委書記、省人大常委會主任）

    打造山東半島藍色經濟區，是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是繼黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略之后，山東擁有的又一個國家戰略。為做好這一工作，我和省里的領導同志注意深入基層，開展調查研究，從群眾中汲取智慧，從實踐中獲得真知。近一年來，我先后到沿海7市、30多個縣（市、區）和120多個基層單位實地調查，召開干部群眾和專家學者座談會30多次。我們有條件、有信心通過創造性的模式、路徑、載體，把山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區，成為我國東部沿海地區重要的經濟增長極。
　　2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東，明確指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。今年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是繼黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略之后，山東擁有的又一個國家戰略，充分體現了中央對山東工作的親切關懷和殷切期望，山東的干部群眾深感使命光榮，責任重大。
　　圍繞如何建設好山東半島藍色經濟區，我和省里的領導同志注意深入基層，開展調查研究，從群眾中汲取智慧，從實踐中獲得真知。近一年來，我先后到沿海7市、30多個縣（市、區）和120多個基層單位實地調查，召開干部群眾和專家學者座談會30多次。今年初，省委、省政府組織35個省直部門開展了12個重大問題調研。通過調查研究不斷深化對中央關于發展海洋經濟重大戰略決策的認識，感受到了藍色經濟發展帶來的新變化，結合實際就深入推進山東半島藍色經濟區建設作了一些思考，在此基礎上，加強了工作研究和指導。

　　抓住機遇深化思路，謀劃藍色經濟大發展

　　建設山東半島藍色經濟區是一個全新課題，也是一項緊迫任務。我們注意引導各級各部門和廣大干部群眾提高認識，摸清省情，科學謀劃，著力推動戰略規劃實施取得實質性進展。

　　認清大勢，把握內涵，凝聚建設山東半島藍色經濟區的共識

　　21世紀是海洋經濟蓬勃發展的時期。當前，沿海國家紛紛實施海洋開發戰略，搶占海洋經濟競爭的戰略制高點。黨的十七大明確提出要發展海洋產業。國家“十二五”發展規劃綱要對推進海洋經濟發展作出了總體部署。藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。建設山東半島藍色經濟區，是實施國家海洋發展戰略的重大舉措，是山東發展進程中的重大機遇，是轉變經濟發展方式的有效途徑，也是促進區域協調發展的現實需要，為經濟文化強省建設提供了有力引擎，對于增創山東發展新優勢，實現科學發展、和諧發展、率先發展具有十分重要的意義。在學習中央決策部署、深入調研中，大家一個共同的認識就是，建設山東半島藍色經濟區意味著思想觀念要有重大轉變，發展思路要有重大創新，生產力布局要有重大調整，發展環境要有重大完善。因此，既要增強大局意識、機遇意識、創新意識，又要充分認識藍色經濟區建設的艱巨性、復雜性，切實增強責任感、使命感。

　　立足省情，找準優勢，增強建設藍色經濟區的信心

　　山東作為海洋大省，在發展藍色經濟、服務全國大局中肩負重要責任，也有著獨特優勢和良好條件。一是區位資源條件好。山東半島是全國最大的半島，有3345公里的陸地海岸線，約占全國的1/6。海洋生物600多種，已探明儲量的礦產資源53種。二是海洋科技教育力量雄厚。山東是國家海洋科技創新的核心基地，集中了全國50%以上的海洋科技人員，國家和省屬涉�？蒲�、教學事業單位近60所，省部級海洋重點實驗室29個。三是基礎設施比較完善。山東有國家一類港口24個，青島、煙臺、日照3個億噸大港，去年全省港口吞吐量8.6億噸。四是經濟支撐能力較強。山東經濟基礎比較雄厚，藍色經濟發展潛力巨大、前景廣闊。2010年，藍色經濟區域實現生產總值18724.9億元，占全省的47.5%；海洋生產總值達到7098億元，占全國海洋生產總值的18.5%。廣大干部群眾對建設藍色經濟區充滿了期待，干事創業積極性高，精神狀態好。我們有條件、有信心把這些獨特優勢和巨大潛力通過創造性的模式、路徑、載體，轉化為產業優勢、發展優勢，把山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

　　廣泛動員，重在實干，推動藍色經濟區建設盡快開局起步

　　為了使建設山東半島藍色經濟區這一戰略構想成為全省干部群眾的共同行動，我們先后召開十多次專題工作會議，組織各級認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，吃透國務院批復意見和《規劃》內容。隨著工作的推進，把山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩個領導小組進行整合，強化職能、統一決策，沿海各市均成立了相應領導機構和辦事機構。制定了《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》、《關于山東半島藍色經濟區發展規劃的實施意見》、《山東半島藍色經濟區改革發展試點工作方案》等文件。把科學規劃擺到突出位置，組織力量先后完成了1個總體規劃、7個區域規劃和26個專項規劃，構成了科學配套的規劃體系。在工作推進上，突出實效，樹立鮮明導向，強化督促措施。去年，省委、省政府召開了全省轉方式調結構現場觀摩會。今年9月，開展了藍黃兩大戰略實施情況督促檢查，分3個組到9市100多個現場檢查了園區、企業和重點工程實施進度，引導各地集中精力抓落實、見效果。

　　從調研和督促檢查情況看，山東半島藍色經濟區建設形成了強大聲勢和濃厚氛圍，取得了重要的階段性成果。各地思想統一，勇于創新，站位比較高，思路比較新，抓得比較準，體現了科學發展觀的要求，藍色經濟的引領、示范、帶動效應正加速釋放。今年上半年，該區域實現生產總值10430.1億元，增長11.7%，占全省的47.7%；1-8月份，全社會固定資產投資增長22.9%，地方財政收入增長29.4%。

　　充分發揮國家戰略帶動作用，著力打造山東發展新優勢

　　在推進藍色經濟區建設中，我們深入貫徹落實科學發展觀，以做大做強海洋經濟為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力優化海洋經濟結構、加強海洋生態文明建設、提高海洋科教支撐能力、推動海陸聯動發展、推進海洋綜合管理。

　　注重科學布局，統籌協調聯動，增創區域發展新優勢

　　山東半島藍色經濟區規劃主體區包括山東全部海域和沿海7市51個縣（市、區），海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里，區內總人口3315萬，全省其他地區為規劃聯動區。圍繞規劃確定的建設現代海洋產業集聚區、海洋科技教育核心區、海洋經濟改革開放先行區、海洋生態文明示范區“四大功能定位”，我們對山東半島藍色經濟區進行了科學布局、統籌規劃。在主體區，按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架，打造我國東部沿海地區各具特色的經濟功能區和重要城市群；在聯動區，打造海洋產業聯動發展平臺，與主體區互為促進、融合發展。把推進藍色經濟區建設作為“十二五”發展重要組成部分，從區域布局、政策扶持到工作安排，都充分銜接。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區是兩個不同類型的國家戰略，但又有內在聯系，我們注意將兩大戰略實施統籌考慮、緊密銜接，發揮政策疊加效應。在實施藍黃兩大戰略的同時，充分發揮膠東半島優質資源富集的優勢，加快建設膠東半島高端產業聚集區；積極推進國家確定的鋼鐵產業結構調整試點，建設日照鋼鐵精品基地；加快省會建設，推動省會城市群經濟圈發展；認真落實國務院批準的沂蒙革命老區參照中部地區有關政策，加快革命老區和欠發達地區發展。

　　瞄準高端突出特色，著力構建現代海洋產業體系，增創產業發展新優勢

　　產業發展是藍色經濟區建設的核心任務。我們必須依托現有優勢和發展基礎，實施高端高質高效產業發展戰略，加快構建現代海洋產業體系。在現代海洋漁業發展上，按照標準化、生態化、產業化、品牌化要求，調整優化海洋漁業結構，重點發展現代水產養殖業、漁業增殖業、現代遠洋漁業、濱海特色農業，建設全國重要的海水養殖優良種質研發中心，創建全國重要的出口海產品安全養殖區。在海洋第二產業發展上，堅持自主化、規�；�、品牌化、高端化發展方向，推動傳統產業轉型升級，加快建設海洋生物產業基地、海洋裝備制造業基地、海洋工程建筑業基地、海洋新材料產業基地。目前形成了以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工等為重點的優勢產業集群。在海洋第三產業發展上，著重培育海洋運輸物流業、海洋文化旅游業、涉海金融服務業、涉海商務服務業，提高服務業在海洋生產總值中的比重。

　　強化載體建設，發揮輻射帶動作用，增創平臺支撐新優勢

　　項目落地，產業發展，需要有載體承接，形成輻射帶動。基于這樣一個認識，我們在載體建設上抓了四個重點。一是抓一批重大項目。大力開展招商引資，今年先后在北京和香港、臺灣舉行了大型招商推介活動，取得了重要成果。加快現有項目建設進度的同時，積極謀劃啟動一批重點項目。2010年，區內已開工建設的重大項目接近400項，總投資1.15萬億元；今年又篩選總投資5255億元的126個項目。二是抓園區轉型升級。藍色經濟區范圍內有省級以上園區68個，其中國家級園區16個。我們積極制定完善政策措施，引導各類園區率先轉變發展方式，努力擴大經濟總量，提高投資強度和產出效益。鼓勵符合條件的園區擴區和區位調整，探索不同園區之間合作交流、政策疊加和區域整合的有效方式。三是抓特色板塊。謀劃建設一批各具特色的“功能板塊”，集中培育成為若干“高地”。在青島西海岸，著力打造東北亞國際集裝箱中轉中心、國際期貨交易中心、國際物流中心、自由貿易港區、山東半島高端制造業和研發轉化基地、濱海旅游度假區。在濰坊濱海，著力打造陸海統籌發展先行區和藍黃“兩區”融合發展示范區。在威海南海，著力打造濱海度假勝地、藍色產業新城。四是抓基礎設施建設。大力推動陸海交通、水利、能源、信息等一體化建設，著力構建快捷暢通的交通網絡體系、配套完善的水利建設體系、安全清潔的資源保障體系、資源共享的信息網絡體系。目前，沿海港口68個在建項目加快建設，一批機場、鐵路、公路、水利、重大電源等項目開始發揮作用。

　　科學開發資源，加強生態建設，增創可持續發展新優勢

　　發展藍色經濟的過程，是科學開發、高效利用海洋資源的過程，也必然是保護和修復海洋生態環境的過程。按照規劃對海洋空間的布局，合理安排開發時序、開發重點和開發方式，加強海洋環境保護，推進海洋生態文明建設。提升海洋資源的利用效率和水平，完善了集中集約用海管理體系。注重發展循環經濟，認真貫徹落實國家節能減排政策，推廣應用清潔生產技術、低碳技術，加快建設重大資源綜合利用項目和節能工程，積極創建海洋循環經濟示范企業、園區和城市，打造全國重要的循環經濟發展示范區。加強海洋生態建設，建立健全海陸污染同防同治聯動機制，加強海洋生態修復與治理，組織實施了一批海、灣、島、岸、灘生態建設工程，改善了近岸海域環境質量，促進了可持續發展。

　　實施科教興海戰略，打造人才高地，增創科技人才新優勢

　　發展海洋科技尤其是海洋高新技術，已成為世界新技術革命的重要內容，成為衡量國家科技總體水平和海洋強國建設進程的重要指標。我們大力實施科教興海戰略，以現代海洋科學技術引領、支撐海洋經濟發展。目前，山東科技進步對海洋經濟的貢獻率超過60%。依托青島科教優勢和國際影響力，謀劃提出建設“藍色硅谷”，未來5年打造4個海洋科技功能區。與教育部、國家海洋局簽署協議4年投資4.5億元共建中國海洋大學，加快建設幾所高水平、體現海洋科技特色的工科院校，在沿海7市規劃建設一批海洋職業技術教育基地。創新合作模式，結成產學研戰略聯盟。與中科院合作成立了中科院青島生物能源與過程研究所、中科院煙臺海岸帶可持續發展研究所、中科院山東綜合技術轉化中心。制定高端人才培養計劃，實施“泰山學者”、“萬人計劃”、創新團隊等重點人才工程，打造海洋高端人才聚集地和優質勞動力富集地帶。

　　用足用好政策，支持先行先試，增創創新發展新優勢

　　鼓勵各級深化體制機制改革，推進工作創新，為藍色經濟區建設增添動力和活力。為切實用好國家給予的優惠政策，使其發揮出最大效應，組織專門力量研究政策，逐項制定配套措施和實施細則，明確責任主體。加強了與國家部委、金融機構的合作，與國土資源部、環保部、交通部、水利部、農業部、衛生部、國家工商總局、國家海洋局等10多個部門簽訂了省部合作協議，與國家開發銀行、建設銀行等18家金融機構簽訂了戰略合作協議。千方百計加大資金投入，每年拿出24億元專項資金用于藍黃兩大發展戰略的實施，撬動其他資金的投入。設立了藍色經濟區產業投資基金，基金規模初定為300億元，首期募集資金規模不低于80億元。實施大企業大集團戰略，組建了山東海洋投資公司、山東海運公司和山東能源集團。

　　不斷探索創新，為藍色經濟區建設注入強勁動力

　　由于藍色經濟區建設時間還比較短，許多工作有待深化，還存在一些需要認真研究解決的問題。調研中大家反映比較集中的問題是，《規劃》確定的一批重點特色園區，大部分處于起步階段，產業聚集度還不強、層次還不高、特色還不夠突出；體制機制還不能完全適應建設發展的需要，管理體制、發展機制還不夠活，激勵機制有待完善；科技支撐能力還不夠強，科技型創業人才、高技能人才不足，科研成果轉化能力亟待提高；政策落實力度還有待進一步加強，政策優勢效應還沒有充分體現；重大基礎設施建設相對滯后，特別是港口整體合力和優勢不夠明顯等。結合調查研究，我們對進一步推動藍色經濟區建設形成了幾點思考。

　　1. 思想認識水平要再提升

　　針對當前思想認識實際，要做到“四個更加”，即更加自覺從全局高度認識藍色經濟區建設的重大意義，自覺站在國家戰略和全局的高度，找準定位，主動呼應，主動對接，主動融入，加快推進；更加深刻認識藍色經濟區建設給山東發展帶來的重大機遇，抓關鍵，出亮點，見實效，真正把機遇轉變為實實在在的發展成果；更加清醒看到關鍵在于狠抓落實，以高度負責的精神，開拓進取，扎實工作；更加主動地以改革開放為動力推進藍色經濟區建設，勇于創新創造，大膽探索實踐，拓展發展新空間。

　　2. 主題主線要再突出

　　堅持科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力做到“四個加快”，即加快產業轉型升級步伐，重點培育海洋優勢產業，進一步提高產業的綜合競爭力和整體實力；加快提升自主創新能力，充分發揮海洋科教資源較為富集的優勢，推動創新要素進一步集聚，促進科技成果加快轉化；加快生態建設和環境保護，加強各類自然保護區建設，嚴格執行環境保護標準和污染物排放控制制度，大力發展循環經濟，打造全國重要的生態文明示范區；加快推進體制機制創新，積極擴大對外開放，推進中日韓區域經濟合作試驗區建設，加快建設中日韓循環經濟示范基地。

　　3. 規劃實施力度要再加大

　　圍繞規劃實施，要著力抓好“五個突出”，即突出抓好產業園區建設，抓緊研究出臺現代海洋示范園區建設和管理辦法，促進各類園區轉型升級；突出抓好重大項目建設，加快推進海洋優勢產業重大項目，保持投資強度，增強項目建設對產業發展的拉動作用；突出抓好基礎設施建設，打通省際、區際和環海大通道，統籌規劃港口發展，優化整合資源，建設港口集疏運體系；突出抓好未利用地開發和集約用海，加快修訂海洋功能區劃，抓緊開展未利用地開發和管理試點工作；突出抓好建設資金投入，充分發揮財政專項資金的引導作用。

　　4. 組織協調要再強化

　　進一步加強領導，充分發揮領導機構和辦事機構組織協調作用，健全工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。強化督促檢查，實行嚴格考核，完善考核辦法，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用獎懲的重要依據。引導沿海和內陸形成“一盤棋”，擰成“一股勁”，搞好銜接配合。鼓勵山東中西部地區參與藍色經濟區建設，積極支持，全面對接，協力發展，努力把山東半島藍色經濟區規劃藍圖變成美好現實。（來源：《光明日報》）