大眾網記者 李兆輝 

　　9月5日，位于濟陽縣的濟南市第二生活垃圾綜合處理廠被附近村民圍堵“停工”，所有運輸城市垃圾的車輛不得不“打道回府”。此舉導致濟南市區的生活垃圾無處可“去”，并以每天3400多噸的增幅遞增。到11日上午10點，濟南市已積攢了2萬多噸生活垃圾。

　　9月11日10時，圍堵垃圾處理廠的村民被警方疏散，停擺了6天的垃圾處理廠恢復生產。環衛部門宣布，“圍城”的垃圾將在3天內被清理完畢。

　　對于此次“垃圾圍城”事件，濟南市民表現出來的配合和理解，讓環衛部門感動。

　　然而，這次“垃圾圍城”之事，值得分析和思考。濟南市區目前每天產生3400多噸的垃圾，僅有的一個垃圾處理廠嚴重超負荷運轉，偶有“傷風感冒”垃圾就會圍城，也就不奇怪了。

　　

9月8日在張莊路某路段，垃圾堆積如山、綿延近百米，散發著惡臭。（趙兵 攝）

　　9月8日在濟南張莊路某路段，垃圾堆積如山、綿延近百米，散發著惡臭。（趙兵 攝）

　　山東建筑大學第五宿舍的門衛張女士說，以往每天凌晨5點和下午1點都會有垃圾車過來，如今三天不見垃圾車的蹤影，院子里的垃圾都堆滿了。

　　歷下區一位環衛工人說，垃圾運不出去，領導要求大路上不能有垃圾堆放，只好把垃圾堆到小路上。在山師東路上，記者看到好幾處垃圾箱周邊都堆滿了垃圾。

“錢”是導火索
“垃圾處理費”被村子挪作他用，村民怒堵垃圾處理廠6天

　　濟南市區400多萬居民被垃圾包圍了6天，直到9月11日上午10點才“解圍”，原因究竟是什么呢？

　　11日，大眾網記者采訪了濟南市城管局一名相關工作人員，基本弄清了村民圍堵垃圾處理廠的原因。

　　據介紹，此次圍堵垃圾處理廠的村民主要來自濟陽縣小高家村。這個村距離垃圾處理廠1200米，有2000多口人。今年本應發放給村民的垃圾處理費，至今未到達村民手中，這才引發了圍堵事件。但垃圾處理廠卻大喊冤枉，因為他們已向當地政府交付了這筆費用，至于鎮政府是否將錢發放到村里不得而知，因為當時垃圾處理廠項目合同是和當地鎮政府簽署的，按照合同要求，垃圾處理廠只能把錢交付給鎮政府。

　　此后，經過當地鎮政府確認，這筆垃圾處理費用的確已經交付給當地鎮政府，鎮政府也已將這筆費用撥付到村，但該村卻未能及時將錢發到村民手中，而是挪作他用了。此外，大眾網記者還了解到，造成如此大范圍大規模圍堵垃圾廠的背后，是個別有其他目的的村民“借題發揮”，導致了圍堵的嚴重后果。

　　大眾網記者調查了解到，前兩年，村民因為沒有領到垃圾處理費而堵路的現象時有發生，一般一兩天，村民便會自行散去，像這樣長達6天的村民集體圍堵事件，還是第一次。不難看出，“垃圾處理費”只是此次事件的導火索。

異味是咋來的
垃圾處理廠距離村莊太近，有村民稱這個味已“聞了五年了”

　　據濟南市城管局工作人員介紹，此次圍堵的村民主要來自濟陽縣小高家村，該村距離處理廠大約1200米。此前有媒體報道稱，村民之所以用如此極端的方式來維權，是因為他們不堪忍受垃圾處理廠散發的氣味，以及給他們的居住環境造成的污染，而這個“味”已經聞了5年。

　　“堆肥”是一種垃圾有效利用和處理的方式，但是由于受到技術限制和垃圾分類措施的不完善，濟南市并沒有采用這種方式。大眾網記者了解到，濟南的生活垃圾的處理方法主要有兩種：填埋和焚燒。填埋方式，主要產生滲濾液，會造成水污染；焚燒方式，主要產生二噁英，會造成大氣污染。

　　據此前的媒體報道，濟南市第二生活垃圾綜合處理廠的煙氣排放優于國家標準，滲濾液及工業廢水排放標準也已經達到國家一級Ａ標準，那么，為什么村民還會聞到異味？對此，濟南市城管局的工作人員對大眾網記者作出了解釋。

　　據介紹，該處理廠的設計規模是日焚燒2000噸、填埋600噸，按此規模工作可能不會產生異味。然而，隨著城鎮化的推進，濟南市的生活垃圾在短短5年內增加了近1倍，由2009年每天不足2000噸，增加到現在日產3400-4000噸。這樣一來，在焚燒2000噸垃圾后，還有1400多噸垃圾需要處理。這些垃圾再按照600噸的設計規模進行填埋后（超過設計規模進行填埋，產生的滲濾液會造成水污染，垃圾處理廠就會被環保部門叫停），每天還會有800多噸生活垃圾無法被填埋和焚燒，那就只能放在臨時調節池里。臨時調節池底部是防滲漏的，但池口是開放的，這樣一來難免有異味溢出，很有可能隨風吹到附近的村莊。

　　據濟南市城管局的工作人員介紹，該處理廠周邊曾經有三四個村莊，距離處理廠最近的一個村只有400米。為此，2009年，也就是處理廠建設之前，當地政府為防止填埋焚燒垃圾對該村造成影響，按照國家要求的距離將該村集體搬遷，并向該村發放了生態治理費用等。

　　此次組織集體圍堵的小高家村，距離處理廠1200米。雖然符合國家標準，即危險廢物貯存設施的選址應位于居民區800米以外，但由于超負荷的垃圾處理，也足以讓村民長期感受到異味的影響。

處理廠的“前世今生”
之前的一個填埋式垃圾處理廠已經封存，現有的一個嚴重超負荷

　　濟南日產生活垃圾3400多噸，全市130輛大型垃圾運輸車，每晚需要來回兩三趟，從城區的垃圾中轉站把這3400多噸垃圾運送到濟南市第二生活垃圾綜合處理廠——目前濟南唯一一個可以使用的垃圾處理廠（光大公司項目）。

　　2010年投入使用的這個垃圾處理廠，是當時全國一次性建設規模最大的垃圾焚燒發電項目，每日可焚燒垃圾2000噸，填埋近600噸。2600噸的處理能力，當時完全可以滿足日產生活垃圾不到2000噸的處理需求。可5年后的今天，把濟南市每天產生的3400多噸垃圾全部交給這個處理廠，顯然已經嚴重超負荷，因此才會導致800多噸的垃圾無法得到有效處理，甚至造成環境污染。

　　然而，令人著急的是，面對快速增長的垃圾，5年來，濟南市的垃圾處理廠不僅沒有增加，而且還在減少，由原來的兩個減到一個。

　　據了解，2011年之前，濟南還有一個填埋式生活垃圾處理廠——濟南第一生活垃圾處理廠，這個廠曾為濟南市區的垃圾處理作出了貢獻。2009年，該處理廠就到了封存年限，但由于沒有其他的生活垃圾處理廠來替代，這個早該“退休”的處理廠又超期服役了兩個年頭。

垃圾增長需要預判
“垃圾圍城”苦了村民也苦了市民，垃圾處理廠急需增加

　　面對“垃圾圍城”，市民保持了冷靜和理解，幾乎沒有牢騷和怨言，在很多地方，市民還義務性地少制造垃圾，給城市減輕負擔。大眾網記者在采訪濟南市民政局宿舍居民于女士時了解到，為了減少小區門口的垃圾堆放，她和家人會盡量減少制造垃圾，還把已經產生的好幾袋垃圾堆放在自己家中。

　　對于市民的自覺行為，濟南市城管局一名工作人員很感動，他告訴大眾網記者，希望借助媒體向廣大的濟南市民表達環衛部門的感謝，對市民的理解和配合，環衛部門非常感動。

　　然而，“垃圾圍城”事件卻沒有、也不能因為市民的寬容而結束。

　　此次事件中，涉事村民向圍堵事件處置小組提出了整體搬遷村莊或搬遷垃圾處理廠的要求。濟南市城管局工作人員告訴大眾網記者，該村有600多戶村民，搬遷工程比較大，需要投入大量資金，后期在規劃中可以考慮。垃圾處理廠整體搬遷的難度更大，因為這個區域目前已經發展成為一個集生活垃圾、餐廚垃圾和醫療垃圾處理于一體的“產業園”，如果整體搬遷，牽扯到一個更大的規劃調整。

　　的確，此次“垃圾圍城”事件，暴露了政府對生活垃圾增長預判不準確、對超負荷垃圾處理不到位、對規劃選址不慎重等問題。

　　針對全城只有一個生活垃圾處理廠的問題，濟南市也在想辦法。大眾網記者從濟南市城管局了解到，濟南目前已經完成了生活垃圾處理廠的3處選址工作。如果一切順利的話，也需要18個月的建設周期，才能投產使用。此外，濟南還將以治污補貼的方式，鼓勵現有的垃圾處理廠（光大公司項目）改造設備，提高生活垃圾處理能力。